县人大常委会审议《县人民检察院关于检察官队伍建设情况的报告》的意见

县人民检察院：

根据县人大常委会2021工作要点安排，7月2日，县十七届人大常委会第31次会议听取并审议了县人民检察院检察长徐腾飞所作的《县人民检察院关于检察官队伍建设情况的报告》，同时审议了《县人大常委会关于检察官队伍建设情况的调研报告》。

会议认为，近年来，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极加强检察官队伍建设，不断提升检察工作水平，较好地履行检察监督职责，为服务我县经济社会发展、促进社会和谐稳定营造了良好的法治氛围。从审议和调研情况看，当前我县检察官队伍建设工作中还存检察队伍整体素质不高，知识结构单一、年龄结构不合理、战斗力不强、担当精神不够、群众满意度不高；执行制度不够严格，存在搞变通、打“擦边球”现象；履行法律监督职能不够到位，纠正漏捕没有实现零的突破、刑事抗诉案件很少、查办司法工作人员职务犯罪是空白等问题。

针对以上问题，常委会组成人员分别提出了意见建议，结合会议审议和调研情况，经整理形成了审议意见。县人大常委会第83次主任会议决定将审议意见转给你们，请认真研究办理，并在收到审议意见书后的两个月内，向县人大常委会提交书面报告。县人大常委会将对审议意见落实情况进行跟踪督查。

一、进一步提升检察队伍整体素质。积极巩固政法队伍教育整顿成果,认真开展检察干警社会主义核心价值观、社会主义法治理念等教育活动，注重坚持正面引导和反面警示教育并举，用身边的事教育身边的人。要不断适应司法体制改革的新要求，用足用好编制，优化检察队伍年龄结构，充分发挥每个干警的优势和作用。广泛宣传检察部门职能作用，强化检务公开和案件信息公开，不断提高人民群众满意度。

强化干警学习教育培训，不断提升干警的政治素质、职业道德修养和业务本领，着力打造一支素质过硬、技能精湛、风清气正、廉洁自律的检察官队伍。坚持从严治警与从优待警相结合，鼓励检察干警勇挑重担、勇于担当，不断增强队伍的战斗力和凝聚力。

二、进一步提高司法制度的执行力。要不断细化制度规范，努力构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察权运行规范体系。要树立制定制度重要，落实制度更重要的观念，把制度的执行和落实作为规范司法行为的重点，增强制度的执行力和约束力，坚决防止搞变通、打“擦边球”现象。全面推行执法档案制度，进一步完善责任追究机制。

三、进一步发挥检察监督职能作用。认真落实《检察官法》，配齐配强检委会委员，履行讨论决定重大、疑难、复杂案件的职责。强化侦察监督，对应当立案的交通肇事、故意伤害、涉黑涉恶、网络金融诈骗等案件，督促公安机关进行立案侦查，对纠正漏捕要实现零的突破，防止漏侦漏捕。强化诉讼监督，充分发挥民事行政抗诉、刑事抗诉等手段职能作用，避免错判漏判，防止冤假错案，加大刑事抗诉力度。强化对司法人员和行政机关及执法人员监督，坚决依法查办司法工作人员涉嫌职务犯罪行为，积极纠正行政机关违法行使职权或不行使职权行为。加大公益诉讼力度，切实保护社会公共领域利益。加强对监所、社区矫正工作监督，严把审查批准关口，杜绝产生违规减刑、假释、暂予监外执行现象，严防矫正对象漏管脱管。完善刑事执行监督机制，强化对交付执行、财产刑执行监督，确保生效判决得到有效执行，切实保护当事人合法权益，切实维护法律权威和社会公平正义。

附件：关于检察官队伍建设情况调研报告

附件

关于检察官队伍建设情况调研报告

霍邱县人大常委调研组

2021年6月

为充分审议检察官队伍建设情况专项报告，根据县人大常委会2021年工作要点安排, 6月1日，县人大常委会副主任任丽带领调研组，到县检察院调研检察官队伍建设情况。调研组通过实地察看、查阅资料、调阅卷宗等形式，了解我县检察官队伍建设情况、存在的问题；召开了县政法委、法院、公安局、司法局、信访局、生态环境分局、自然资源局、市场监管局等单位相关负责人和部分民主监督员参加的座谈会，听取了县检察院关于检察官队伍建设情况汇报，与会人员就如何进一步加强检察官队伍建设进行了座谈讨论，并提出意见、建议。

  一、检察官队伍建设工作情况

县检察院现有内设机构8个，分为6个检察业务部门和2个行政综合部门。全院在编干警55人，其中员额检察官28人，司法辅助人员17人（包括检察官助理13人、司法警察4人）， 司法行政人员10人。员额检察官中35岁以下的有4人，35-50岁的有13人，50岁以上的有11人。

近年来，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕讲政治、顾大局、谋发展、重自强的检察工作要求，持续推进司法体制改革，不断强化检察官队伍建设，积极开展法律监督工作，为促进县域经济发展、维护社会公平正义作出了积极贡献。

一是着力提升干警综合素养。注重加强思想政治建设，积极开展主题教育活动，认真学习习近平法治思想，同时结合政法队伍教育整顿，开展政治教育、警示教育、党史教育和英模教育，引导干警讲政治、守规矩。注重业务学习培训，经常组织干警到高等院校开展培训，结合检委会、干警大会、网络学习交流等平台，安排干警进行学习。通过学习培训，全院干警的政治理论水平、业务能力得到提升。

二是注重加强办案队伍建设。根据司法体制改革要求，对员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员实行不同序列管理。积极加强检察委员会建设，依法履行讨论决定重大、疑难、复杂案件等职责。成立扫黑除恶、认罪认罚、诉讼监督、羁押必要性审查等12工作专班，细化专业分工，促进繁简分流，提升办案效率。2020年，县检察院贯彻落实认罪认罚从宽制度、监督立案、监督撤案、书面纠违等工作位居全市前列。

三是认真落实职业保障措施。根据有关规定，成立了检察官权益保障委员会，依法维护检察官合法权益。积极落实员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员相应的工资、津贴等待遇，并按照考核等次及时兑现年度绩效奖金。对符合晋升条件的员额检察官及时晋升，2018年以来，先后解决了17名干警职级待遇问题。

四是严格落实监督管理责任。实行随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制，所有员额检察官都要纳入案件分配名单，参与随机轮流分案。坚持院领导带头办案，定期上报、公示办案情况，主动接受干警监督。逐步构建“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的管理模式，积极落实检察官办案职权清单制度。建立干警执法档案考核、检察官办案审批审核等内部监管机制，严格落实“三个规定”和重大事项记录报告制度，严防检察权滥用。

二、存在的问题

一是队伍整体素质还有待于提高。部分检察官综合业务素质不高，判断事实、适用法律、化解矛盾能力不足，不能适应新形势下司法工作的要求，导致案件办理质量不高。检察干警队伍平均年龄偏大，又加之职级待遇落实不够及时，致使部分干警工作积极性有所减退。有的干警在办案过程中机械办案，法律文书制作粗糙，不注重办案实际效果，没有真正达到“三个效果”的有机统一。少数干警仍然有特权思想，不能做到坚持以人民为中心开展检察工作，执法行为不够规范，存在办人情案、关系案、金钱案现象。检察队伍中违法违纪行为有发生，今年以来，已有9名干警因办案瑕疵、违反工作纪律，按照第一种形态进行提醒谈话、批评教育处理。今年第一季度的全市民调中，县检察院工作群众满意度在全市垫底。

二是执行制度还不够严格。对于司法活动中存在的不规范问题，很大程度在于制度执行和约束不严格、不到位。如监视居住场所的指定、讯问犯罪嫌疑人和询问证人的时限、律师执业权利的保障、涉案财物的冻结查封扣押、办案安全的防范等方面，虽然制定了一系列制度，但是在实际执行过程中，搞变通、打“擦边球”等现象依然存在。

三是内部监督制约机制还没有发挥作用。在办案环节，内设机构之间的监督制约上还存在监督机制不够健全、监督管理不够严格、监督管理能力不足等问题，没有很好地发挥相关监管职能部门的监督管理作用，导致一些机制落实不到位，一些问题未能有效防范、及时发现和妥善处理。

四是法律监督职能发挥不够到位。刑事检察监督工作不力，依然存在不敢监督、不善监督现象。近几年来，纠正漏捕没有实现零的突破，刑事抗诉案件很少，对监所工作、社区矫正工作检察监督力度不够，监督审判机关财产刑执行不够到位，查办司法工作人员职务犯罪是空白。2018年提起公诉案件530件，抗诉案件只有2件；2019年提起公诉案件582件，抗诉案件只有2件；2020年提起公诉案件495件，抗诉案件只有1件。民行抗诉等监督手段作用发挥不充分。2019年提请民事抗诉案件只有9件。行政执法监督、行政诉讼监督和检察公益诉讼工作相对薄弱。自2018年开展公益诉讼工作以来只提起2件行政公益诉讼，保护社会公共利益力度不够。

三、几点建议

一、坚持从严治检，提升规范司法能力水平。结合政法队伍教育整顿活动，加强忠诚教育、理想信念和社会主义法治理念教育，引导和教育全体检察人员始终严守职业道德和权力边界，规范权力行使，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为，努力维护忠诚、为民、公正、廉洁的检察形象。强化检察人才培训，紧贴司法实践开展分类培训，不断提升检察人员职业素养和专业水平。坚持从严治警与从优待警相结合，鼓励检察干警勇挑重担、勇于担当，不断增强队伍的战斗力和凝聚力。

二、完善规范司法制度，强化制度的执行力。要不断细化制度规范，努力构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察权运行规范体系。要树立制定制度重要，落实制度更重要的观念，把制度的执行和落实作为规范司法行为的重点，增强制度的执行力和约束力，坚决防止搞变通、打“擦边球”现象。全面推行执法档案制度，进一步完善责任追究机制。

三、加强内部和外部监督，提升司法行为的公信力。检察机关要牢固树立监督者更要接受监督的意识，在监督制约中不断规范司法行为。一要继续强化内部监督。建立办案质量终身负责制和错案倒查机制，围绕司法权力运行机制改革，规范检察机关内部各层级权限，明确各类检察人员工作职责、工作流程和工作标准。以司法办案活动为重心，不断强化内部管理和监督，真正坚持司法办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。二要继续强化外部监督。主动接受人大及其常委会监督，加强与人大代表的联系，认真听取批评和意见建议，不断加强和改进检察工。强化人民监督员监督，自觉接受新闻舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。三要继续强化检务公开。以案件信息公开系统为主要平台，加强“两微一端”等新媒体公开平台建设，着力构建多层次、多角度、全覆盖的案件信息公开网络，让人民群众感受到“看得见的公正”，不断提高群众满意度。要加强法律文书释法说理工作，针对案件审议焦点，理清事实认定，阐明适法依据，讲透法理情理。

   四、依法履行职责，充分发挥监督职能。积极主动开展法律监督工作，切实维护法律权威和社会公平正义。强化侦察监督，对应当立案的交通肇事、故意伤害、涉黑涉恶、网络金融诈骗等案件，督促公安机关进行立案侦查，防止漏侦漏捕。强化诉讼监督，充分发挥民事行政抗诉、刑事抗诉等手段职能作用，避免错判漏判，防止冤假错案。加大公益诉讼力度，切实保护生态环境、自然资源、食品药品安全等公共领域利益。加强对监所、社区矫正工作监督，严把审查批准关口，杜绝产生违规减刑、假释、暂予监外执行现象，严防矫正对象漏管脱管。强化对司法人员和行政机关及执法人员监督，坚决依法查办司法工作人员涉嫌职务犯罪行为，积极纠正行政机关违法行使职权或不行使职权行为。完善刑事执行监督机制，强化对交付执行、变更执行、财产刑执行监督，确保生效判决得到有效执行，切实保护当事人合法权益。