霍邱县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年1月7日在霍邱县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任   王  俊

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年，是极不平凡的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示和对县乡人大工作的重要指示精神，围绕中心、服务大局、依法履职、守正创新、推动发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年召开县人大常委会会议7次、主任会议20次；听取和审议“一府两院”工作报告15项；发出审议意见通知书15份，作出决议决定16 项；开展执法检查4次，视察和调研20次。

一、坚持党的领导，在贯彻县委决策、服务中心大局上同心合力 

始终坚持党的领导。及时报告重大事项。严格执行重大事项向县委请示报告制度，确保人大工作与县委思想同心、目标同向、行动同步。不折不扣落实县委部署，通过作出决议决定等法定程序，支持改革发展，保障县委主张实现。依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相结合，坚持任前法律知识考试和供职报告等制度，全年依法任免地方国家机关工作人员25人次，人民陪审员60名。切实加强任后监督。制定“履职评议暂行办法”，有计划、分年度对县人大常委会任命的县政府部门负责人开展履职评议。当年对县科技局、经信局等8个政府部门负责人开展履职评议，评议意见和测评结果及时向县委报告，向县政府和评议对象进行通报反馈，进一步促进部门更好开展工作。

积极投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人大常委会坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，助力我县打赢疫情防控阻击战。按照省人大常委会《关于依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定》要求，督促县乡国家机关依法落实疫情防控各项措施。主任会议成员深入乡镇参与防控工作,深入企业和乡村倾听意见和诉求，协调解决有关问题，推动复工复产政策落实。机关同志轮流排班，昼夜值守包保小区。防疫期间，全县各级人大代表捐款123万元，消毒液10750公斤，食品10050公斤。

主动参与防汛救灾。去年入梅以后，我县遭遇严重洪涝灾害，防汛形势严峻。县人大常委会立足人大职能，助力做好防汛救灾各项工作。主任会议成员深入联系乡镇，全力参与防汛救灾和生产自救，机关抽调2名科级干部驻守责任防段全天候值班。全县1000多名人大代表积极投身防汛一线，展现了人大代表的为民情怀和使命担当。常委会还对汛情灾情深入开展调研，围绕受灾群众生产救助、企业灾后恢复等提出建议意见，积极向省市人大反映霍邱灾情，争取上级对我县灾后重建在政策和资金上给予支持。

全面服务中心工作。县人大常委会坚持围绕中心、服务大局，在推进县委决策部署落实中体现人大担当。主任会议成员积极参与脱贫攻坚、基层党建、“四送一服”、河长巡查、招商引资、联系乡镇等重点工作，定期到联系乡镇督查，及时帮助解决问题，全力抓好协调落实。全年深入企业62次，协助企业解决发展资金、生产用电等问题18个，推动做好“六稳”工作、助力落实“六保”任务。

二、坚持务实求真，在提升监督实效、推动县域发展上持续发力 

推动经济高质量发展。首次听取审议国有资产管理情况报告，就增强国有资产管理能力、规范政府投资基金管理等提出审议意见；开展优化营商环境专题调研并听取专项报告，建议政府进一步落实惠企纾困政策、健全优化营商环境制度机制，助力实现全县经济企稳回升、发展环境更加优化。将“十四五”规划编制纳入年度监督工作重点，组织常委会相关工委深入开展调研，广泛征求意见，围绕乡村振兴战略实施、钢铁产业发展、城市建设与管理等提出意见建议，为县委决策和县政府编制规划提供参考。围绕县域经济发展人才培养和储备，开展产教融合发展专题调研，积极探索产教融合新思路新模式。听取审议县政府关于计划、预算、政府债务限额、审计工作及审计整改情况等报告，建议县政府及相关部门进一步扩大有效投资、加强财政管理、防控债务风险、充分发挥审计监督作用。积极推进预算联网监督系统上线运行，实现人大预算审查监督工作信息化和网络化。

助力脱贫攻坚和乡村振兴。听取审议全县脱贫攻坚工作情况报告，建议县政府在继续强化“双基”建设、加强扶贫产业培育、建立长效保障机制等方面多下功夫，确保脱贫成效经得住历史和人民检验。开展乡村特色产业发展情况调研，提出发展绿色养殖、打造优势产业、加大扶持力度、树立特色品牌等工作建议，助推我县特色产业再上新台阶。主任会议成员深入联系乡镇，协调推动贫困村道路建设、安全饮水、环境整治、水毁修复等工作落实，助力解决脱贫攻坚和乡村振兴工作中遇到的突出问题。

关注生态环境保护。开展城东湖水源地保护、城乡污水处理设施建设管理、农村饮用水安全等工作调研，听取审议县政府关于城区饮用水安全保障工作审议意见落实情况的报告，针对调研发现的34项具体问题，列出清单交县政府及有关部门办理。县政府高度重视，并向县委常委会会议专题汇报，细化分解任务，明确责任落实。目前完善保护机制、城区污水直排、湖区环境整治等16项问题得到初步整改，其他整改措施仍在有力有序推进。常委会还听取和审议了县政府关于2020年以来环境保护目标完成情况报告，提出完善环境治理长效机制、加强生态文明建设等审议意见，推动生态环境持续改善。

促进民生问题解决。听取审议县政府关于城乡居民医保工作情况报告，提出有序消化医保基金缺口、破解医保基金征收难题、加大基金安全监管力度、提高县级医院诊疗水平等审议意见。县政府及相关部门积极采取措施，切实加强基金监管，逐步消化资金缺口。结合新冠肺炎疫情防控，对《传染病防治法》实施情况进行调研，围绕法规政策宣传、基础设施建设、队伍建设等方面提出意见建议，推动全县公共卫生事业发展。积极回应社会关切，深入开展殡改工作和公益性公墓建设专题调研，提出提升殡葬服务水平、加强殡改秩序管理、加快公益性公墓建设进度等建议，助推殡改政策科学有效落实。

三、坚持法治引领，在推动依法行政、保障公正司法上倾心尽力

保障法律施行。开展《安全生产法》《安徽省农村公路条例》《禁毒法》和宪法宣誓制度等执法检查，推动有关法律法规深入贯彻实施。在《安徽省农村公路条例》执法检查中，发放测试问卷450余份，围绕农村公路建设进度、质量监管、养护管理等问题广泛征求意见，提出改进措施。听取审议关于检查《安全生产法》实施情况的报告，针对道路交通、非煤矿山、建筑、消防等领域存在的安全问题，分别从压实安全责任、健全长效机制、加大监管力度等方面提出意见，并对检查中发现的29个具体问题列出整改清单，以审议意见书附件形式交政府办理。开展宪法宣誓制度实施情况检查，督促县“一府两院”组织开展向宪法宣誓仪式，推动领导干部维护宪法权威，树立法治精神，依法履职尽责。

促进公正司法。对县人民法院关于法官队伍建设情况进行调研并听取专项报告，围绕严格落实责任、提高办案质量，增强服务能力、提升群众满意度等方面提出审议意见。县人民法院进一步强化服务意识，加强干警队伍建设；提高审判质效，加大执行力度，积极推进阳光司法。配合市人大常委会开展检察机关认罪认罚从宽制度执行情况调研，促进检察机关准确及时惩罚犯罪，化解社会矛盾，认真抓好制度执行。

强化法治宣传。对全县“七五”普法工作进行调研并听取审议专项报告，提出健全普法机制、突出普法重点等审议意见，促进政府及相关部门科学制定“八五”普法规划，切实把法制宣传教育引向深入。建立县人大常委会法治讲座制度，全年举办专题法治讲座5期，对预算法、审计法、环境保护法、安全生产法等12部法律法规和重大政策进行深入解读。参学人员范围扩大到乡镇人大主席和部分县直单位负责人，领导干部“关键少数”的法治意识进一步增强。配合省市人大开展 “国家宪法日”“江淮普法行”等法制宣传活动，积极营造学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。

四、坚持代表主体，在密切联系群众、发挥代表作用上激发活力 

提升代表建议办理实效。县人大常委会高度重视代表建议办理工作，采取现场督办、部门协调、集中汇报等方式，对重点建议重点督办、一般建议分类督办、未办结的建议跟踪督办。主任会议成员领衔督办重点建议8件，“加强农村生活垃圾治理”“加强农村电网改造”等代表关注的问题得到推动解决。召开代表建议办理集中答复和满意度测评会，领衔代表全体参与，承办单位当面答复，增强了代表与承办单位的沟通互动，23家主办单位的测评结果均为满意。政府及相关部门承办的119件代表建议中，代表反映问题已经解决或基本解决的有69件，占总数58%；正在解决或列入计划逐步解决的有45件，占总数38%；因客观原因限制目前难以解决的有5件，已向代表解释说明。

丰富代表小组活动内容。全县433名县人大代表划分成31个代表小组，实现了代表小组开展活动全覆盖、代表参与小组活动全覆盖。突出“一季度一主题”，引导代表围绕“决战决胜脱贫攻坚”“助力经济社会发展和民生改善”“向选民报告履职情况”“深入调研提出议案建议”等主题开展视察调研活动，收集整理62条建议意见交县政府办理落实。“加强非重点贫困村基础设施建设”、“强化行蓄洪区迁建工程资金监管”等代表和群众关注的问题得到有效解决，提升了闭会期间代表活动实效。县人大常委会组成人员深入开展“三个一”活动，带头赴选区向选民报告履职情况，接受选民的评议和监督。全县326名县人大代表开展了向选民述职活动，增强了代表的责任意识。探索建立代表联系企业制度， 119名县人大代表联系企业187家，积极加强沟通交流，帮助企业协调解决复工复产、用工用电等实际困难，发挥了代表的履职带动作用。

加强代表履职服务保障。召开全县人大工作推进会，表彰2019年度先进县人大代表小组12个，优秀县人大代表  35名，优秀议案建议提案人8名。注重代表履职能力提升，通过小组活动和专题培训等方式，切实加大培训力度，不断提升履职能力。制定《代表活动经费使用管理办法》，落实县人大代表履职补助。积极推动代表活动室规范化建设和代表小组各项制度落实，代表活动更加规范，成效更加明显。定期寄发常委会《公报》等刊物，组织市县代表开展钢铁产业发展等视察，全年邀请代表参加执法检查和视察调研180人次、列席常委会会议130人次，拓宽了代表知情知政渠道。

五、坚持强基固本，在加强自身建设、提升履职水平上增添动力

注重思想引领，加强政治建设。切实履行县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导职责，认真落实全面从严治党主体责任。党组理论中心组每月开展一次集中学习，全年开展学习研讨13次，内容60余项。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。组织常委会组成人员、乡镇人大主席和机关工作人员分批参加人大业务培训班，到金寨县大湾村学习考察并重温入党誓词，进一步增强宗旨意识，提升履职本领。成立人大机关信息中心，建好人大机关门户网站，建立人大机关图书阅览室，营造出良好的学习环境和工作氛围。

注重履职担当，加强作风建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育成果，深入开展模范机关创建和形式主义、官僚主义突出问题集中整治。制定出台《关于深化调查研究、提升监督工作实效的实施意见》，注重问题导向，在开展调研时注重深入基层代表和群众，在会议审议时注重逐人充分发言、找准问题和原因，在起草报告时注重科学分析研判、提出对策建议，着力解决调查研究流于形式、审议报告走过场等问题。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严守中央八项规定精神和党风廉政建设各项规章制度，切实维护人大机关良好形象。

注重联系交流，加强工作指导。切实加强乡镇人大工作指导。常委会主任会议成员分片联系，深入乡镇人大开展指导督查。针对乡镇人大工作实际，提出建好活动场所、坚持各项制度、规范工作开展、加强信息报送等指导意见。制定《霍邱县2020年度乡镇人大工作评价细则》，注重加强对乡镇人代会、主席团活动、代表小组活动等方面的业务指导，促进了乡镇人大工作规范化开展。常委会办公室每季度向乡镇人大发送具体工作建议和活动方案，围绕阶段性重点工作实行县乡人大联动，县乡人大工作合力不断增强。注重密切与上级人大和其他县区人大联系。积极参加上级人大组织的专项业务培训、研讨会议和各类考察活动,列席省市人大常委会会议，协调服务省市人大到我县开展视察和调研活动，不断提升履职能力和水平。加强与外地人大交流，积极参与奉贤、舟山等7市县人大多边合作交流,在推动融入长三角一体化发展中发挥人大作用。

各位代表!一年来，县人大常委会的工作取得了一定成绩，主要得益于县委的正确领导，得益于人大代表的依法履职，得益于“一府一委两院”的密切配合，得益于全县人民的充分信任和社会各界的大力支持。在此，我代表县人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

面对新时代人大工作的新使命、新要求，我们清醒地认识到，县人大常委会工作离县委的要求和人民的期盼还有一定差距，主要是：在人大决议决定和审议意见的推动落实上还需持续发力，在代表议案建议的督促办理上还需不断加强，在人大机关加强学习、转变作风和提升能力上还需进一步努力。今后，我们将积极采取措施，认真加以解决。

2021年的主要任务

2021年是中国共产党建党100周年，是 “十四五”规划开局之年。站在新的起点，做好全年工作，事关全局，意义重大。县人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委决策部署，服务中心大局，依法履职尽责，为推动全县“十四五”开好局、起好步，建设新阶段现代化幸福美好霍邱贡献人大力量。

一是加强党的领导，进一步提升政治站位

进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把握新时代人大工作的根本遵循，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，牢牢把握意识形态领域工作的主导权。严格执行重大事项向县委请示报告制度，全面落实县委决策部署。深入学习贯彻省委人大工作会议精神和省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，配合县委筹备召开县委人大工作会议，做好县乡人大换届各项工作，推动我县新时代人大工作不断取得新进展。

二是坚守初心使命，进一步强化责任担当

坚持以人民为中心的发展理念，把准人大监督的政治定位和法律定位，注重突出工作重点，切实提升监督实效。聚焦经济高质量发展，计划听取审议县政府关于优化营商环境、国有资产管理、财政绩效管理等专项报告，开展智慧城市建设、市场建设等专题调研;聚焦热点难点问题，开展饮用水安全、教育、殡改、老年人和残疾人保障等工作调研，不断增进民生福祉; 聚焦巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略实施，开展农田基本建设"最后一公里"、农村电网改造等专题调研;聚焦县委决策部署的落实，适时作出决议决定，依法开展人事任免。继续开展政府组成部门负责人履职评议工作，切实加强任后监督。

三是坚持实践创新，进一步推进法治建设

坚持以习近平法治思想为指引，积极探索创新，充分发挥人大在推进民主法治建设进程中的主导作用。围绕经济社会发展，深入开展执法检查和执法调研，促进法律法规深入全面实施和农村基层社会治理，推动加快法治政府建设。听取审议法官队伍、检察官队伍建设等专项报告，督促审判机关和检察机关加强队伍建设，提高办案质量，维护公平正义。扎实开展“国家宪法日”、“江淮普法行”、法治讲座、民法典宣传培训等专题活动，切实加大法律宣传和普及力度，推动“八五”普法工作开好局、起好步，进一步增强全民法治观念，推进法治霍邱建设。

四是优化服务保障，进一步发挥代表作用

加大代表培训力度，有计划地组织开展履职培训，增强代表履职意识和能力。继续深化代表小组主题活动，采取多种方式向代表通报重要工作情况，保障代表知情权、参与权和监督权。巩固阵地建设成果，完善代表履职平台，组织代表开展重点工程项目建设视察、联系走访选民和向选民述职等活动，进一步丰富闭会期间活动内容，提升代表履职实效。切实加强代表议案建议办理工作，健全完善代表议案建议交办、办理、督办贯通机制，加大跟踪督办力度，推动代表议案建议落地落实。充分发挥省市人大代表作用，积极向省市人代会提出事关霍邱发展的议案建议。

五是顺应时代要求，进一步强化自身建设

坚持以党的政治建设为统领，认真落实中央及省委、市委、县委关于人大工作和建设的决策部署，全面加强县人大常委会及机关各项建设。加强宪法法律和人民代表大会制度理论的学习，增强运用法治思维和法治方式推进工作的能力。健全完善组织制度、议事制度和工作制度，加强常委会组成人员和乡镇人大主席业务培训。严格落实党风廉政建设各项规定，力戒形式主义、官僚主义。深化拓展模范机关创建活动，积极打造学习型、务实型、服务型、创新型、法制型机关。进一步加强对乡镇人大工作的指导，建立健全县乡人大工作联动机制。积极配合上级人大开展工作，加强与奉贤、常熟等地人大多边合作交流，助力长三角高质量一体化发展。

各位代表，新时代呼唤新担当，新作为谱写新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，为推进全县民主法治建设进程、开启新阶段现代化幸福美好霍邱建设新篇章努力奋斗！