霍邱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

产，成功创建全国水稻绿色高产高效项目试点县、主要农作物生产全程机械化示范县。新型农业经营主体发展到8877家，规上农产品加工业产值达到36亿元，年均增长7%。服务业快速发展，荣获全国电子商务进农村综合示范县、省级农村电商示范县、省级休闲农业和乡村旅游示范县称号。

城乡面貌深刻变化。“121”四大平台建设取得重大进展，老城改造稳步实施，新城建设全面推开，城市建成区面积达到30平方公里，城市功能品质稳步提升,“滨水之都•皖西钢城”的城市新面貌初步展现。霍邱经济开发区、合肥高新区霍邱现代产业园产城一体持续推进，长集现代农业示范区产业融合成效明显，淠淮经济带成为绿色富民带。城乡环境整治、农村环境“三大革命”扎实推进，25个乡镇污水处理厂建成运营，完成农村改厕7.2万户。交通、水利、电力、信息等基础设施不断改善，智慧霍邱建设扎实推进。

改革开放全面推进。“放管服”改革顺利推进，“一网一门一次”“减证便民”改革取得成效，“3+2”清单制度全面落实，“互联网+政务服务” “四送一服”双千工程持续深化，营商环境不断改善，五年新增各类市场主体3万个。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，“互联网+监管”系统平稳运行。国资国企改革取得成效，城投公司、工投公司等投资平台作用有效发挥。机构改革顺利完成，行政效能进一步提高。农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、医疗卫生体制改革、供销社综合改革、纪检监察体制改革等稳步推进。开放型经济持续发展，与合肥高新区合作共建现代产业园取得积极进展，合肥高新区霍邱现代产业园被列入全省首批18个长三角省际产业合作示范园区。对外贸易规模不断扩大，开放竞争的市场氛围进一步形成。预计2020年，进出口总额达到5500万美元，年均增长11.6%。五年累计实际利用境内资金432亿元，年均增长10.9%。

生态环境明显改善。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战阶段性目标顺利实现。建筑施工扬尘、餐饮油烟等专项整治收到实效，秸秆禁烧和综合利用工作、城区禁限燃放烟花爆竹常态化开展，全县空气质量优良天数比例84%。“河（湖）长制”深入实施，全面开展沣河水环境治理、农业面源污染防治和水源地保护，完成城区357渠黑臭水体整治，整治各类污染企业106家，全县水环境质量明显改善。开展土壤污染防治和固体废物排查整治，火石山、四平山矿山地质环境治理项目全面完成。“林长制”得到有效落实，完成各类造林5.1万亩，恢复湿地面积3.1万亩，创建国家级森林乡村3个、省级森林城镇4个、森林村庄83个、现代林业示范园区1个。

民生福祉大幅提升。居民收入持续增长，预计2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29539元和13980元，年均分别增长8%和10.2%。各项民生工程扎实推进，累计投入民生工程资金176.8亿元，是“十二五”时期的2.1倍，惠民成效持续显现。社会保障逐步完善，城乡居民“五有并轨”加快推进，城乡居民基本医保和大病保险待遇实现统一，淮河行蓄洪区居民安全建设稳妥推进。多层次养老服务体系加快建立，城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖。扎实实施返乡创业工程，不断促进就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。

社会事业全面进步。教育资源布局不断优化，义务教育均衡发展高分通过国家验收，义务教育巩固率达到98.7%。学前教育稳健发展，学前教育毛入园率达到90.5%。紧密型医共体、医联体建设成效显著，县内就诊率逐步提升。文化惠民工程扎实推进，全县村级综合文化服务中心“八个有”标准覆盖率达95%。群众性体育活动广泛开展。“双拥”共建持续深化，食品药品安全监管不断加强，非法集资风险、互联网金融风险等得到稳妥处置，新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果，全县安全生产形势良好，平安霍邱和法治霍邱建设取得积极成效，社会保持和谐稳定。工会、共青团、妇联、工商联、残联、民族宗教、侨联、文联、科协、红十字会、中华职教社工作进一步加强，统计、物价、外事、侨务、旅游、档案方志、督查考核、新闻出版、机关事务、人民防空、公共资源交易、电子政务、邮政、气象、地震、老龄、老干部、公路、海事、盐务、烟草、石油、保险、住房公积金管理等工作取得新进步。

专栏1　霍邱县“十三五”国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：［］内数据为五年累计数；经济增长按可比价格计算；规模以上工业增加值和固定资产投资因统计体系调整，未列入绝对数。

第二节　面临形势

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，我县发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局。全球化与逆全球化相互角力，新兴大国与守成大国竞争博弈加剧，国际力量对比深刻调整，世界经济重心、科技创新、产业分工、全球化进程、治理体系面临前所未有的重大变化，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际分工格局面临系统性调整。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链将发生重大变化，为我县推进产业转型升级和承接产业转移带来了新的机遇。

从国内形势看，我国已进入高质量发展阶段。我国实施扩大内需战略，国内市场主导国民经济循环特征更加明显，经济增长的内需潜力将不断释放，以畅通国民经济循环为主的新发展格局将加速形成。我国拥有超大规模的市场优势和内需潜力，拥有庞大的人力资本和人才资源，特别是我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，有利于我县积极参与新发展格局进程，加快现代化建设步伐。

从市内形势来看,我市呈现出创新驱动发展、经济转型升级的良好态势。“十三五”期间，六安市实施五大发展行动计划、长三角地区更高质量一体化发展六安方案、绿色振兴、合六经济走廊建设等重大战略举措，基础设施、科技创新、产业升级、公共服务、营商环境等领域建设取得显著成就，初步建成具有重要影响力的新兴产业聚集地、全国著名旅游目的地。随着交通条件不断改善，六安市的后发优势、人口优势、资源优势、生态优势更加凸显，也为我县借势借力、转型发展创造了良好的发展环境，有利于我县抢抓机遇，加快发展动能转换，实现更高质量发展。

从全县形势看，我县进入经济量质提升、城乡协调发展新阶段。我县位于长三角一体化发展、大别山革命老区振兴发展、皖北承接产业转移集聚区建设、淮河生态经济带建设、合六经济走廊等重要经济板块，各项有利条件和潜在机遇累积叠加。“十三五”期间，我县坚持高质量推进“121”四大平台建设，大力培育以钢铁产业为主导的支柱产业，一批重点产业布局、重要民生工程、重点生态项目相继建成，交通、电力、信息、水利等基础设施更加完善，经济社会发展取得历史性成就，经济实力、综合竞争力跃上了新的台阶。广大干部群众忧患意识、发展意识和责任意识不断增强，高质量发展、绿色转型发展形成共识，我县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，活力和创造力更加强劲，有利于我县在更高的起点上推动新的发展。

同时也必须清醒认识到，我县作为农业大县、人口大县、沿淮重要的行蓄洪区，经济总量不大，人均水平不高，工业比重偏低，现代服务业发展不足，交通、水利等基础设施薄弱仍是基本县情。重大项目尤其是牵动性项目不多，产业配套能力较弱。新兴产业仍处于初创阶段，创新能力不强，对高质量发展的支撑不足。资源要素约束趋紧，财政收支矛盾较大，生态保护和污染防治任务仍然艰巨，住房、教育、医疗、养老、托育等民生领域还有许多短板，公共卫生、防灾抗灾、安全生产等领域风险防范任务仍然十分繁重，社会治理体系和治理能力都需要加强和提高。

综合判断，“十四五”期间全县经济发展“稳”的态势没有变，“进”的格局在持续，全县人民必须坚定信心，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，锐意进取，奋发作为，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节　总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，深化“121”四大平台高质量建设，加快建设皖北（霍邱）承接产业转移集聚区，培育经济社会发展新动能，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，提高人民生活水平，推进治理体系和治理能力现代化，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化幸福美好霍邱上取得新的更大进展。

贯彻上述指导思想，必须始终坚持以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，落实全面从严治党要求，加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡建设，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

二、主要目标

到2025年，我县综合实力显著增强，城市功能品质明显提高，与长三角一体化发展水平明显提升，城乡区域、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域建设取得实质性进展，人民群众过上更加美好生活。具体是：

经济综合实力和发展质量明显提升。全县生产总值达到400亿元，年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长10%；财政一般公共预算收入年均增长8.5%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到210亿元、年均增长10%；累计到位境内资金550亿元、年均增长10%；累计利用外资3亿美元、年均增长6%；进出口总额达到6300万美元、年均增长7%。三次产业调整为15:40:45。

产城融合和城乡协调发展水平明显提高。县域空间格局和产业布局更加合理，“121”四大平台建设取得显著进展。新型城镇化加快推进，县城建成区面积扩大到40平方公里。乡村振兴成效显著，城乡差距进一步缩小。5G网络实现全县覆盖，县城、产业园区等区域实现深度覆盖并规模商用。交通、水利、能源等基础设施更加完备。

生态建设和环境治理取得明显成效。生态文明制度体系更加完善，全社会环境意识显著增强，生态环境突出问题得到有效治理。大气、水、土壤、森林、湿地质量持续提高，空气优良天数比例86%，工农兵大桥和东湖闸等国控断面地表水质稳定达到Ⅲ类标准。资源能源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量、耕地保有量达到市下达的约束性指标要求。森林覆盖率达到11%。

人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43403元和22500元，年均分别增长8%和10%。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.9年。医疗健康服务能力不断提高，人均预期寿命提高到78岁。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

社会治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，体制机制更加完善，营商环境更加优越。安全发展屏障更加牢靠，基本建立强大公共卫生体系和综合应急保障体系。人民民主更加健全，法治霍邱、平安霍邱、健康霍邱、智慧霍邱建设深入开展。

远期展望，到2035年，力争实现经济总量或人均收入达到2020年的三倍，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展新格局基本形成；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治霍邱、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，健康霍邱、平安霍邱建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境优美宜居；人民生活殷实富裕，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏2　霍邱县“十四五”国民经济和社会发展主要目标

注：［］内数据为五年累计数；经济增长按可比价格计算；规模以上工业增加值和固定资产投资因统计体系调整，未列入绝对数。

第二章　聚焦高质量发展，构建现代产业新体系

加快发展实体经济，推进产业转型升级，构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础，融合互动、紧密配套的现代产业体系。

第一节　推动工业高质量发展

坚持工业强县战略，加快实施工业“积树造林”工程，大力发展钢铁产业，强化钢铁产业首位产业地位，提升发展农副产品加工业，推进传统制造业改造升级，培育发展新兴产业，加快形成工业发展新格局。

大力发展钢铁产业。以全产业链发展为导向，集中精力、集聚资源、集成政策，大力发展矿冶产业和铁基材料深加工业，推进钢厂二期建设，建设长三角地区新兴钢铁产业基地，打造我县加速崛起的增长极，到2025年，力争钢铁产业年产值达到1000亿元。

——矿冶产业。以宝武集团张庄矿业、五矿集团安徽开发矿业、内蒙古大中集团金日晟矿业等企业为基础，着力打造年产1200万吨铁精粉原料及深加工产业链，推动300万吨钢厂提质增效，积极推动700万吨钢厂二期建设，逐步形成年产1000万吨钢铁产业规模，建设大型铁矿生产加工基地，创建综合型矿业园区。鼓励矿山企业采用新工艺、新方法，不断提高资源利用效率。推进矿山安全生产、环境保护和绿色矿山建设。

——铁基材料深加工。大力发展铁基材料深加工业，提高铁基材料就地转化率。推进六安市新材料产业园等项目建设，加快发展优质建筑棒线材、卷材、磁性材料系列产品，实施优特钢、异型钢等项目，进一步延伸补强钢铁产业链条，将铁基产业链向关联度高的铁基新材料、高端装备制造、汽车制造以及节能环保等领域延伸，建成长三角重要的铁基材料研发生产基地、全产业链钢铁生产基地。

加快发展农副产品加工业。以粮油加工、畜禽水产加工、柳编工艺品、水饮品及食品酿造为重点，加快发展农副产品加工业，打响霍邱农产品、名特优品牌，建设合肥都市圈重要农副产品加工基地和长三角绿色农产品生产加工供应基地。到2025年，农副产品加工业年产值达到100亿元。

——粮油加工。以鑫溢米业、荣芳米业、敏东米业、万勇米业等企业为基础，大力发展粮油加工业，打造米面、杂粮、中央厨房食品等特色加工产业集群，培育发展方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、功能特色食品等现代食品。以绿色、优质、特色、品牌为引领，推进农副产品加工向精深加工转变，实现“霍邱粮仓”向“绿色厨房”的转型升级。

——畜禽水产加工。以龙翔美食王、牧翔禽业、泽钜农业、方硕食品、昌浩朗德鹅养殖、正邦养殖、安徽欣徽润农产品等企业为基础，推动企业规模化、标准化、产业化发展，加快建设冷链、仓储、物流等配套设施，打造低温肉类食品开发、鹅肥肝精深加工、屠宰副产品系列加工等加工产品基地。

——柳编工艺品。以亨兴、淮美奇等企业为基础，重点发展篮、筐、盘、篓等家用品，以及花瓶、屏风、画框、书箱、摇篮等装饰品，大力发展上下游配套，推动产业向规模化、功能化、艺术化、生态化方向发展，扩大“霍邱柳编”的市场影响力，建成更高水平的柳编特色产业集群，积极开拓国内外市场。

——水饮品及食品酿造。以临水酒业、庆发八卦泉矿泉水等企业为基础，重点发展白酒、天然饮用水等产品，积极开发药酒、保健酒、果酒、果蔬饮品、茶饮品、中药饮品和功能性饮品等新产品。突出地域文化特色，丰富产品品种，提升产品档次，提升品牌层次。

提升发展传统优势工业。以装备制造、绿色化工、轻工纺织、建筑建材为重点，加强技术改造升级，培育新的特色和品牌，实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面跃升，形成我县产业转型发展的稳固力量。到2025年，传统制造业年产值达到100亿元。

——装备制造。以鑫球金属制品、华茂金属制品、雷利智能、夏时农机等企业为基础，提升发展高效研磨体、轨道扣件，空调部件、电工电器、变压器等产品，大力发展智能高低压开关成套设备、电力线路器材、电线电缆、高低压开关及成套装置、高效节能电机、农业机械和冶金成套设备等，逐步向智能化、成套化方向发展。

——绿色化工。以世华化工、星鑫化工等企业为基础，重点发展新型化工材料、环保化工材料、日化产品和医药中间体等行业，引进优质项目，培育骨干企业，支持企业加大技术改造力度，提高产品的精细化率，延伸上下游产业链，构建企业间、产业间、区域间循环链。

——轻工纺织。以忠旭雨衣、四达丝绸服装、星星服饰等重企业为基础，大力承接沿海地区产业转移，推进龙潭镇纺织产业基地建设，推动智能制造与绿色制造在纺织服装领域应用，加快发展服装、鞋帽、家纺等时尚产品，培育发展应用于医疗卫生、环境保护、交通运输、新能源等诸多领域的产业用纺织品和功能性纺织品。以工艺创新、技术改造、品牌打造为重点，加速形成纺织服装产业集群。

——建筑建材。以六兴矿业、荣程玻璃、红顺新材料科技、佳兴商砼、兰格生态、先棋新型建材等企业为基础，提升发展以水泥、加气砖、墙体材料为主导的建筑材料产业，大力发展高标号、多品种水泥及其制品，发展粉磨站、中转库和混凝土管桩等后续产品，延长水泥产业链。以新型城镇化建设为契机，培育发展环保、绿色、节能型建筑陶瓷、玻璃、钢结构、装配式建筑部品部件、新型墙体材料和无机非金属新材料、高档装饰材料等产业。

培育发展新兴产业。把培育发展新兴产业作为推进我县经济高质量发展的重要抓手，抓住合肥高新区与我县合作共建的历史性机遇，以合肥高新区霍邱现代产业园为主战场，大力引进和培育高端装备制造、电子信息、新材料等战略性新兴产业，壮大我县加速崛起的“新兴方阵”。

——高端装备制造。积极对接合肥高新区机器人产业园，培育发展减速器、控制器、传感器、系统集成等配套产业，推进机器人及智能装备协同发展。加快发展高性能医学影像设备、专科医疗设备等医疗装备，汽车发动机、高档变速器、传动齿轮箱、整车电控系统等汽车零部件；培育发展数控机床、电力设备制造等产业。大力发展精密模具产业，重点围绕应用于汽车、消费电子、航空航天、新能源等领域的模具制造，招引精密模具生产企业，打造精密模具产业集群。

——电子信息。把握信息消费智慧化、数字化、网络化趋势，发挥电子信息产业园的带动作用，在智能家居、智能微电机、5G通信设备、智能显示、物联网设备、可穿戴设备等智能终端产业领域引进布局一批智能制造项目，培育发展智能家居、智慧电子等高端家电产品，打造电子信息产业集群。

——新材料。聚焦光电照明、光电显示、光伏能源、光电通讯、光学材料等领域，加快项目招引培育，培育发展LED、OLED等新型显示材料、光刻胶等集成电路材料，锂电池隔膜、锂电池包装用铝塑复合膜等新能源材料，培育发展可降解绿色环保包装材料，打造新材料产业集群。

专栏3　工业重点建设项目

第二节　加快发展现代服务业

以文化旅游、电子商务、现代物流、现代商贸、金融服务、信息服务、社区服务、房地产等领域为重点，加快发展现代服务业，培育高质量发展新增长点。

文化旅游。以乡村旅游、休闲旅游、工业旅游、红色旅游、康养旅游为重点，推进我县旅游由景区景点旅游向全域旅游发展。高标准建设水门塘文旅风情小镇、城东湖生态景区、城西湖生态景区，推进淮河沿线临淮岗旅游小镇、淮河风情道、临水千年古镇等建设，打造淮河风情精品旅游线路。依托矿区资源，打造金日晟矿业、张庄矿业工业景区。加快李氏庄园维修和布展工程，争创3A级旅游景区。积极打造李西圩特色旅游村。加强李特故居保护和开发，充分发掘“乌龙特支”、红25军军部等红色资源，打造一批红色旅游景点，发展红色旅游。支持乡镇结合本地特色，深挖旅游资源，建设高标准农家乐、休闲旅游示范点、乡村旅游景点。完善旅游公共服务和配套服务，加强县旅游集散中心建设，提升旅游服务质量和水平。引导开发旅游商品，大力发展鹅肝酱、构树茶、艾草香、皮划艇、雨衣、旅游帐篷、临淮泥塑等旅游商品。加强旅游宣传营销，支持举办主题鲜明、内容丰富文化旅游活动，办好菊花文化旅游节、水门塘毅行、环湖马拉松比赛、垂钓比赛、旅游摄影大赛等活动，营造全景霍邱的浓厚氛围。到2025年，争创3A级以上旅游景区3个，四星级酒店2家，全县旅游收入力争突破30亿元。

电子商务。大力发展农村电子商务，巩固完善电子商务进农村综合示范县创建成果，拓展“两中心、一站点”服务功能，推动农产品上行。以示范创建为引领，积极培育电商示范镇和示范村，引导电商集聚发展。完善电子商务扶持政策，加强与国内知名电商的战略合作，提升完善电商大厦和长集（邮政）物流中心服务功能和基础设施，争创省级现代服务业集聚区。加快培育电子商务企业，鼓励传统企业利用电子商务转型发展。到2025年，农产品网销额达到10亿元以上。

现代物流。大力发展“枢纽经济”，加快钢铁物流园等基础设施建设，培育发展港口经济，推进快递物流技术应用和物流标准化、信息化建设，增强物流园区综合服务功能。加快发展农村物流，深化与邮政、交通运输、物流快递企业、商贸流通骨干企业的合作，健全完善县乡村三级物流服务体系，探索共同配送，提升配送效率，降低物流成本，畅通物流配送“最后一公里”。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。大力发展第三方物流，招引和培育一批专业化、社会化的物流企业。

现代商贸。充分发挥金城时代广场、港澳购物广场、锦绣新天地等主力商圈的集聚辐射带动作用，引导商业综合体合理布局，建设各具特色的购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区，打造时尚消费中心。优化城市社区和重点乡镇商贸设施空间布局，打造“15分钟便民商圈”。培育夜市经济，打造高品质夜间消费街区以及社区型居民夜间消费节点。大力发展法律服务、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等产业，培育发展楼宇经济。

金融服务。大力引进金融机构来我县设立分支机构或营业网点，协调已在我县开业的金融机构在村镇增设网点或自助设备，完善农村金融服务。支持霍邱农商行做大做强，力争首发上市。鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善新型政银担、税融通、续贷过桥等融资机制，提升金融服务实体经济效率。指导企业主动对接多层次资本市场，争取企业上市（挂牌）融资，利用资本市场扩大直接融资比例。积极争取政策性金融支持，用足用活地方债、PPP投融资政策。

信息服务。广泛开展大数据应用示范，支持开发各类惠民应用。统筹推进“智慧霍邱”建设，推进社区网格化综合管理平台、居民卡、智慧小区等项目建设，加快发展基于互联网的农业、商务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务。推进农业信息进村入户工程。推进人力资源网络招聘常态化，打造全天候互联网就业服务平台。

社区服务。加快发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、快递物流、再生资源回收等服务，培育发展养老托幼、家政服务、社区照料、病患陪护、外卖配送等家庭服务业，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理等特色服务业。支持社会力量参与社区服务设施运营，加快社区服务企业发展。

房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥发展房地产业，完善普通商品房供应，引导房产企业健康发展，鼓励自住型、改善型住房消费，推进棚户区、老旧小区改造，大力发展住房租赁市场，加强公租房分配和运营管理，建立购房和租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。大力发展节能、节水、绿色、低碳住宅，推动物业管理、房屋中介、家装设计、安装维修等产业规范发展，完善住宅产业化链条。

专栏4　服务业重点建设项目

第三节　建设现代农业强县

按照“优质、高效、生态、安全”的发展思路，推动种植业结构调整和产业升级，着力推进农业产业“138+N”工程，加快形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展新格局，实现传统农业大县向现代农业强县跨越。

深入推进农业结构调整。持续开展绿色增产攻关示范行动，提高优质粮食生产能力，保持总产全省领先位次。大力发展稻田龙虾、麻黄鸡、霍寿黑猪、皖西白鹅、朗德鹅、莲藕、构树、杞柳、瓜蒌等优势特色产业，高标准打造一批绿色有机农产品生产基地。优化农业生产区域布局，以淠淮经济带建设为引领，促进特色农业集群化发展。南部岗区重点发展冬枣、黄桃等经果林和构树产业，打造江淮果岭示范片；中部畈区重点发展霍寿黑猪、麻黄鸡、皖西白鹅等地方优质特色品种，创响一批 “乡字号”“土字号”特色产品品牌；北部湖区和西北部毗邻淮河湾区重点发展稻虾综合种养，做活“淮水文章”，打响“中国生态稻虾第一县”。加强合作共建，全面完成合肥都市圈合作共建供肥蔬菜基地项目建设任务。培育发展苗木花卉产业、艾草产业，积极引进名、特、优新品种，实行工厂化育苗、科技化管理、精品化产出。

推进农村一二三产业融合发展。延伸农业产业链条，逐步打通农产品保鲜、储运、加工、销售、流通等环节。提高农产品精深加工和综合利用能力，构建以蔬菜、水果、畜禽、水产、中药材加工为主导的农产品加工业格局。以长集现代农业示范区为载体，发展生态高效科技农业和农副产品精深加工业为主，重点建设霍邱稻虾深加工、芡实加工、畜禽屠宰及加工等。引导重点乡镇有序规划建设现代农业产业园、农业科技园、休闲农业观光园，提高产业融合发展能力。推进“一镇（乡）一品”全产业链创建，鼓励“一村一品”发展，培育以彭塔乡金古堆村冬枣、王截流乡军台村稻田龙虾和城西湖乡望湖村莲藕等“一村一品”示范村。拓展农业多种功能，推动农业生产、生活和生态功能综合开发，推进农业与文化、旅游、教育等产业交叉融合。加快秸秆基料化利用步伐，秸秆综合利用率稳定达到95%以上。

完善新型农业经营体系。在稳定农村土地承包关系的基础上，着力发展多种形式的适度规模经营，引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地，培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。加快推进农产品仓储保鲜冷链物流建设，推动完善一批由家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体运营的田头市场，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升。大力发展“田头市场+新型农业经营主体+农户”经营模式。推进农业生产全程社会化服务，鼓励经营性农业服务组织开展良种示范、机械化育插秧、病虫害统防统治、动物疫病防控、农田抗旱排涝、农机作业、产后节粮减损、产品安全过程管控等专业化服务，推广合作式、订单式、托管式等服务形式。推进金融担保体系建设，为新型主体发展解决融资渠道。以提升培育质量效能为重点，统筹开展各类职业农民培训。

强化农业发展支撑保障。认真落实农业机械装备购置和使用各项优惠政策，推进主要农作物全程机械化。到2025年，农业机械化水平达到90%。加快农业技术创新步伐，推广减肥降药，加强病虫害绿色防控，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，大力发展生态循环农业。完善科技特派员制度。实施品牌强农和质量兴农工程，支持申报认证“三品一标”农产品，积极争创“皖西白鹅”“霍寿黑猪”“霍邱稻虾米”“麻黄鸡”国家级遗传资源利用保护和农产品地理标志产品。加强重大动物疫病防控和农产品质量监测，推进农产品溯源公共服务平台推广使用。加强农业气象服务体系建设，推进农业气候资源开发和高效利用。

专栏5　现代农业重点建设项目

第三章　开展全域统筹，构筑协调发展新格局

树立城乡一盘棋理念，深化一城两区一带“121”四大平台建设，统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，同步推进新型城镇化和乡村振兴，加快构建新型城乡关系，促进城乡融合与协调发展。

第一节　高质量建设“滨水之都•皖西钢城”

将建设现代化中等城市作为我县城市建设的核心战略，提高城市规划建设水平，优化城市发展布局，提升城市综合承载能力，完善城市治理体系，努力建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的“滨水之都•皖西钢城”。

精心规划建设县城。坚持规划引领，着力构建“多规合一”的国土空间规划体系。统筹 “一主一副”城市规划建设，拓展城市发展空间，推进主城区 “重点向东、向北拓展，中部提升，西部、南部优化预留”，马店副城区 “西部拓展、北部提升、南部优化、东部改善”，拉开城市发展框架。积极推进城市综合体、购物广场建设，建设城市商业圈。高质量配套教育、医养、文化、体育等公共服务设施，建设城市优质生活圈。有序推进安置房建设、棚户区改造等老旧小区和旧城改造，建设一批精品住宅小区。推动滨湖大道等建设，打通大动脉，疏通微循环，提高路网的连通性和通达性。加快建设主城区中央景观带，打造城市公园体系，优化居住环境。推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。合理安排地下空间，统筹规划建设地下综合管廊。打造生态绿色、文明秀美、宜居宜业、产城一体的现代化新型城市。

提高城市管理水平。深化文明城市创建，加大环境建设和综合整治力度，建立完善城市管理长效机制。加强新一代信息技术在城市管理中的应用，持续提升城管智慧化水平。建立完善网格化城市管理体系，推进城市管理精细化。实施城市净化、亮化、绿化、美化工程，持续提升城市外立面形象。加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护，推进老旧小区、背街小巷综合整治，常态化抓好户外广告、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营治理，严查违法建筑，打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。

第二节　加快建设皖北（霍邱）承接产业转移集聚区

以国家支持皖北地区发展为契机，加快建设以霍邱经济开发区为龙头，以合肥高新区霍邱现代产业园为重要支撑，以长集农产品精深加工、冯井资源循环化利用、扈胡绿色重化工为重要节点的皖北（霍邱）承接产业转移集聚区，着力打造 “1+1+3”产业发展板块，即建成霍邱经济开发区千亿级园区，合肥高新区霍邱现代产业园双百亿级园区，长集农产品精深加工、冯井资源循环化利用、扈胡绿色重化工3个百亿级产业园。

霍邱经济开发区。依托铁矿资源，大力承接一批钢铁及深加工产业项目，加快培育壮大铁基新材料产业集群，谋划实施钢铁板材、智能装备制造、固（危）废处理中心等项目，进一步延伸补强钢铁产业链条。强化产业配套，加快建设冯井、石店、孟集、长集、临水等配套基地。进一步完善经济开发区基础设施和公共服务设施配套，推进学校、医院等服务设施建设，提高公共服务水平。力争开发区扩容升级。

合肥高新区霍邱现代产业园。围绕电子信息、高端装备制造等重点领域构建产业链，集中安排同源、同类、关联度高的项目，构建“一园多基地”发展板块。加快建成高新创业园一期项目，推动合肥高新区霍邱现代产业园与沪苏浙共建电子信息产业园，培育建设跨境电商平台。坚持产城一体、融合发展，完善道路、通信、能源等基础设施，统筹社会事业发展，做好拆迁安置工作。以数字赋能为导向，加快建设智慧园区。强化招商引资工作，力促大项目、龙头企业落户。深化合作共建，携手打造产城融合发展领先区、南北合作共建示范区和现代品质生活新城区。

长集农产品精深加工产业园。发挥霍邱农产品主产区优势，积极承接沪苏浙等地农产品精深加工、畜禽饲料加工龙头企业，以强带弱、强强联合，推动霍寿黑猪、麻黄鸡、皖西白鹅、朗德鹅、霍稻虾、虾稻米、莲藕、芡实等名特优农产品精深加工产业和线上线下营销企业做大做强，辐射带动临水白酒酿造、柳编工艺等产业提档升级，着力打造农产品精深加工、畜禽饲料加工产业集群。完善管理体制，积极创建国家级融合发展示范园。

冯井资源循环化利用产业园。借鉴霍邱经济开发区国家级循环化改造示范试点项目成功经验，重点承接沪苏浙等地废旧钢铁、聚酯等资源利用产业转移，大力发展钢铁再利用、建筑垃圾和生活垃圾综合利用、再生聚酯循环利用等产业，促进尾矿资源综合利用、现代装配式建筑等产业在承接转移中实现升级，积极承接沪苏浙等地中高档家私等产业转移，着力打造全国县级单体最大的家具城。辐射带动石店生活垃圾发电、建筑建材等产业加快发展。

扈胡绿色重化工产业园。加快完成产业园规划、环评、安评等工作，做到科学规划，准确定位，加快创建省级化工园区。加大产业园基础设施和相关配套设施建设投入，通过合作办园、飞地经济等方式，积极承接沪苏浙等地相关产业转移，着力培育具有较强竞争力的新型绿色重化工产业集群。

第三节　深入推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，改善农村经济社会发展环境和生产生活条件，促进城乡之间公共资源均衡配置、生产要素平等交换和自由流动，推动城乡互动融合发展。

巩固脱贫攻坚成果。构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制。落实“四个不摘”要求，统筹脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，保持财力投入力度总体稳定。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，继续做好“四带一自”产业扶贫。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，鼓励引导工商资本投身乡村振兴,推动村企要素互换、互利互惠、共同发展。

实施乡村建设行动。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，做好村庄分类，优化完善村庄布局，加强实用性村庄规划编制，有序推进村庄规划建设，着力解决村庄空心化问题。统筹城乡基础设施布局和建设，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制。实施农村饮水安全、农村清洁能源、农村环境整治、农村危房改造等工程。

持续改善农村人居环境。用好用活浙江“千村示范、万村整治”工程经验做法，深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。加强村庄公共空间整治，统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场所。开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护、修复力度，突出乡村风情和乡土风韵，建设美丽宜居乡村，实现百姓安居乐业。到2025年，新建省级美丽乡村中心村100个，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

提升乡村公共服务水平。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村延伸。

加快打造淠淮经济带。紧抓国家建设淮河生态经济带的历史机遇，紧密对接市“一谷一带”“一岭一库”发展平台，放大生态资源、农业资源和乡村旅游资源优势，统筹推进生态保护、基础设施建设和特色农业发展，把淠淮沿岸建设成为生态安全带、旅游观光带和产业富民带。加强生态环境保护，加强流域污染综合防治，实施新一轮治淮、洼地治理、绿色长廊建设等工程，建设淠淮生态走廊。加快实施农业综合开发，推进淠淮经济带和江淮果岭项目建设，加强淳大生态农业、宝楮生态农业、金古堆生态园、怡林生态园、健园生态园等基础设施配套，做大做强构树产业，扩大艾草、冬枣、黄桃、猕猴桃等特色产业基地规模。依托沿淮丰富的民风民俗和特色种养殖业，培育沿淮非物质文化遗产体验旅游和乡村旅游。依托城西湖、城东湖，培育湿地文化旅游。

加快发展乡镇经济。强化因地制宜、分类指导，立足经济基础和资源、文化特色，突出“一镇一品”，做大做强乡镇经济，构建各具特色的乡镇经济发展板块。支持各乡镇结合产业优势，不断明晰产业发展坐标，实现差异发展、错位发展,打造一批城郊卫星镇、农业示范强镇、特色产业强镇、休闲旅游服务强镇、商贸特色镇。推进乡镇基础设施改造升级，加快农贸市场、垃圾收运、污水处理、文体广场和信息网络等基础设施建设，改善人居环境和公共服务，不断增强乡镇综合承载力，推进农业转移人口就近城镇化。

精心打造特色小镇。把建设特色小镇作为发展乡村经济的重要抓手，围绕“布局美、建筑美、生活美”，融合产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”，高标准建设彭塔瓜果小镇、花园花果小镇、临水特色小镇以及长集农村产业融合发展示范小镇等特色小镇。鼓励各乡镇挖掘特色，开展以乡村旅游、文化体验等为主题的特色小镇创建。强化基础设施配套建设，完善特色小镇旅游“吃、住、行、游、娱、购”要素功能。创新建设运营模式，引入社会资本，打造产业支撑有力、建设人才集聚、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。

专栏6　城镇基础设施建设项目

 

第四章　挖掘内需潜力，拓展经济增长新空间

发挥投资的关键作用和消费的基础作用，深入落实扩大内需战略，加强“两新一重”建设，大力发展新型消费，拓展经济发展新空间。

第一节　加快新型基础设施建设

适应数字经济发展和智慧社会建设新需要，按照统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入的建设原则，聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等重点领域，加快构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施。

加快信息基础设施建设。以超常规举措推进信息基础设施建设，将信息基础设施纳入国土空间规划体系，整体谋划布局，实现与城乡建设同步规划、同步建设、同步投用。强化信息基础设施的空间与要素保障，重点推动5G基站和配套设施落地，有效整合已有站址资源和基础配套设施，鼓励探索利用路灯杆、监控杆、电力杆部署网络基础设施，推进各类杆塔资源的开放共享和统筹利用，提升设施资源利用效率。持续推进重点区域深度覆盖和各镇功能性覆盖，形成有规模效应的应用。到2025年，5G网络实现全县覆盖，县城、开发区、产业集中区、主要景点等区域实现深度覆盖并规模商用。深化“光网霍邱”建设，加快5G核心传输网改造升级，打造支撑5G基站大容量、高速率、低时延数据传输需求的全光通信网络。积极发展地理位置信息服务，推动北斗导航、卫星互联网基础设施建设。

加快融合基础设施建设。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推进传统基础设施智能化升级改造。推进智慧交通建设，完善电子公交站牌、交通诱导屏、公交视频监控等城市道路交通信息服务设施建设，推广城市智慧停车系统。加快智能电网建设，推进传统电网向能源互联网转型。加快布设新能源汽车充电桩，支持新能源汽车发展。加强水资源监控能力建设，建立完善智慧水环境智慧调度系统，推广物联网在污水监测、公共排水管网液位监测等领域应用。建设“互联网+”医疗基础设施，部署智能导诊、远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务设施，升级基层卫生信息化设施。打造数字化学校，推动建设数字校园、数字实验室、全息课堂等，完善在线教育基础设施。推进城乡治理数字化，建设和完善智慧城管、智慧社区信息平台、网格化管理处置系统、执法大数据智慧监督管理平台等设施。积极推进智慧党建、智慧信访、智慧消防、智慧应急广播等平台建设。

加快创新基础设施建设。支持开发园区与基础电信企业深度合作，共同打造5G应用场景。支持企业开展“5G+工业互联网”示范应用，实施智能工厂、数字化车间创新示范工程，大力推进“机器换人”，深化“企业上云”行动计划。“十四五”期间，创建智能工厂、数字化车间20个以上，企业上云实现全覆盖。支持各类研发机构利用云平台、大数据、区块链、人工智能等新技术开展技术合作和联合攻关。深度参与长三角一体化“数字新基建”，推动数据标准规范互认、基础数据共享、重大项目共建、产业链上下游协作等，实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享。

加快数字霍邱基础设施建设。统筹全县基础数据资源建设，整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，推进县政务云中心建设，畅通对接省、市平台。深入推进政务服务“一网通办”平台，推动线上政务服务全程电子化。全面开展电子证照应用，探索电子证照与实体证照形式脱钩、管理统一、并轨运行的新模式。建设完善电子印章、电子档案系统，支持企业电子印章推广使用，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”。拓展“皖事通”APP服务广度深度，大力推进政务服务事项的自助办、智能办。建设社会治理“一网统管”平台，全面融合交通运输、道路实况、公共卫生、食品安全、水电气、金融、市场监管、经济社会风险等数据资源，联通公共服务各项业务系统，实现“一屏观天下、一网管全县”。

第二节　加强新型城镇化建设

以县城和中心镇为重点，加强新型城镇化建设，增强城镇对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用。

提标扩面公共服务设施。推进县一院迁建、县二院扩建、县中医院提升，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间，做到平战结合。改善乡镇卫生院硬件设施条件。支持县域体检机构建设。按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。建设残疾人康复和托养设施。完善公益性殡葬服务。

提级扩能环境卫生设施。在县城有序推进生活垃圾分类，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。提高管网收集能力，实施管网“雨污分流”，实施老旧管网应改尽改。建设和改造公共卫生设施，对污水、污物等进行无害化处理。

提档升级市政公用设施。布局建设公共停车场和配建停车场，缓解人流密集区“停车难”问题。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围。更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。完善燃气储气设施和燃气管网。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。推进路面电网和通信网架空线入地。改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。

提质增效产业培育设施。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，健全检验检测认证中心，提高产品质量标准。建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率。加强冷库建设，健全冷链物流设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。

第三节　加强交通、水利、能源等重大工程建设

加强交通、水利、能源等重大工程建设，构建功能完备、安全高效的现代化基础设施体系，更好地适应高质量发展要求和服务居民生活。

完善综合交通运输体系。统筹推进公路、水运等交通基础设施项目建设，形成内外通道联通、城乡覆盖广泛、节点功能完善、运输服务高效的现代综合交通运输网络。

——强化综合运输通道支撑。协调推进沿淮高铁霍邱段（淮安-霍邱-潢川）、阜六铁路复线和霍邱通用机场项目建设，建成合肥至周口高速公路（霍邱段），推进G105一级公路改建工程（周集-曹庙）、G328一级公路改建工程（大店岗-城关）等道路建设。推进大别山霍邱段对外联通通道建设，升级改造S244、S245、S324、S325等省级干线公路。谋划推进跨淮河公路大桥、S324淠河特大桥及接线项目，畅通跨河通道。按照“四好农村路”建设总要求，实施县、乡公路升级改造和危桥改造工程，实施县乡道路的白改黑改造升级，推进农村公路进村入户，全面实现乡乡通二级路。推进绿色公路建设，打造连景串景、路景交融的“美丽公路”。加快矿区道路建设，兴建连矿道路三期（二标）等。实施淮河航道临淮岗复线船闸工程，推进港口建设，构建沿淮航运、沿淮高铁、沿淮高速相互衔接、优势互补的沿淮综合运输廊道。

——加强综合交通枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加强综合运输服务场站建设，强化不同交通运输方式有机衔接，不断提高与铁路、公路和公共交通系统的衔接换乘能力。统筹货运枢纽与产业园区、物流园区的空间布局，加快推进铁路货运场站、公路货运场站、水路货运场站和物流园区建设，提高货运枢纽的集疏运功能。深化城乡客运（公交）一体化建设，完善公交场站体系，优化加密公交线（站），建成全域公交网络。加快公共停车场建设，实施城乡公共停车设施建设工程。

——提高交通运输服务水平。大力发展智慧交通，提高交通监管、信息服务水平。推动交通绿色低碳发展，推广节能环保运输工具。加强乡镇综合运输服务站建设，统筹交通、邮政、快递、物流、供销等农村物流站点资源，实行“多站合一”场站运营模式，推进农村客运、物流和电商融合发展。加强出租车客运市场管理，规范发展共享交通。巩固治超成效，大力推进科技治超。完善农村公路路长制、乡村道专管员制度，建立农村公路养护资金投入长效机制。

强化现代水利支撑。加快重大水利工程建设，补齐防洪排涝短板，提高水资源合理调配与高效利用水平，巩固提升农村供水能力，补齐水利基础设施短板，完善防洪抗旱减灾体系。强化水利监管体系建设，建立水利工程维修养护资金投入使用机制，加快水利现代化进程。

——增强防洪减灾能力。开展县域河流综合治理，低洼易涝地区排涝能力建设，以及重点湖泊洪涝治理，提升易涝洼地排涝能力。推进沣河及沿岗河防洪治理、淠河治理霍邱县冯瓴橡胶坝工程、淮河干流王家坝至临淮岗段行蓄洪区调整及河道整治、淮河流域重要行蓄洪区建设工程、沿淮行蓄洪区等洼地治理项目，提高骨干河道引排与调蓄能力。推进汲河治理，提高汲河防汛抗灾能力。加快淮河行蓄洪区居民迁建工程建设。强化城镇防洪防涝设施建设，加快县城和中心镇引排工程建设，加固河湖堤防，实施驳岸挡墙、绿化护坡等工程，提升城镇和工业园区等重要区域防洪排洪能力。加强灾害监测、预警预报和应急处置能力建设。

——保障供水安全。统筹规划全县水厂建设，推进城乡一体化供水。实施农村供水安全保障工程，新建临淮水厂、宋店水厂等，开展农村自来水厂升级改造，完善区域供配水网络，提升居民自来水安装入户率。实施城乡供水管理体制改革，建立农村供水工程长效管理机制，保障城乡饮水质量和供水安全。强化全县中小型水库等水源地日常管理与维修养护。

——加快农田水利建设。按照全面构建“调引蓄提、互连互通、多源互济”的供水保障格局，推进骨干和面上配水工程建设。实施淠史杭灌区续建配套与现代化改造、城东湖沿岸水利设施改造、山洪提水站升级加固、龙潭水库除险加固等中小型水库项目。健全基层水利服务体系，实现农民用水合作组织全覆盖。

加强能源基础设施建设。优化能源布局和能源结构，为经济社会发展提供稳定、安全、经济、清洁的能源保障。

——强化能源供应保障。统筹规划布局重大能源基础设施，推进油、气、电输送网络化建设，发展综合能源管廊，提高能源保障能力和可持续发展能力。加快城区电网建设，推进220千伏梓树变电站、110千伏陈埠变电站建设，满足合肥高新区霍邱现代产业园负荷发展需求；扩建110千伏花台变，保障城区新增小区供电接入。持续推进乡村电网发展，全面解决农村居民生产、生活用电问题。大力发展先进输电技术和智能电网技术，全面提高综合供电能力和可靠性。统筹油气基础设施建设，完善县域油气设施布局。实施天然气管道通达工程，推进支干线管网和应急储气设施建设，形成布局合理、安全可靠、覆盖全县的网络输送体系。

——加快推进能源变革。优化能源生产结构，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提高清洁高效、低碳优质能源使用比重。优化能源消费结构，持续控制能源和煤炭消费总量，加快推进煤电设施节能减排升级与改造，推进霍邱县城西湖风电场、国电霍邱长山风电场；中广核新能源花园镇200MW、高塘镇120MW农光互补光伏发电；霍邱县华钦新能源冯井镇150MW农光互补光伏发电等项目建设。以产业集聚区、开发区为重点，建设高效、快捷的热力管网，全面实施集中供热。继续扩大天然气利用规模。

专栏7　现代基础设施建设重点项目

第四节　培育发展新消费

适应消费新趋势，以消费模式、消费业态创新为重点，培育消费新热点，繁荣消费市场，释放消费潜力，更好满足人民群众多元化、品质化消费需求。

发展消费新业态新模式。开展“云助农”活动，利用新型视频电商平台拓宽特色农产品销售渠道，促进电商平台企业与农社农户资源对接，发展“互联网+农产品销售+乡村旅游”的农村电商新模式。开展“霍邱优质产品直播”、产地直购直播等主题活动，培育发展直播电商。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。鼓励在商场、车站、社区增设无人超市、智能售货机等新零售设施。大力发展共享消费，支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。鼓励景区景点、文创园区等应用短视频、直播、虚拟现实等技术，打造沉浸式全景在线产品。

推动线上线下融合发展。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。支持传统商贸业数字化转型，推进“互联网＋流通”线上线下一体化发展，引导商场、超市、餐饮、菜市等应用“社交电商”“平台销售+直播带货+短视频”开展数字化转型。大力发展定制消费，引导企业发展时尚精品定制、餐饮定制、旅游定制、医疗健康定制、养老定制、家庭服务定制等定制服务。培育发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化。

第五章　增强创新能力，培育高质量发展新引擎

把创新驱动作为高质量发展的核心动力，以提升科研能力、加速科技成果转化应用为重点，最大限度激发全社会创业创新活力，推进大众创业万众创新，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。

第一节　强化科技创新引领作用

统筹科技创新和产业优化升级，围绕产业链部署创新链，推进重点领域创新突破，推进新技术、新设备广泛应用，构建以创新为支撑的经济发展模式。

培育发展创新型企业。推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新成果应用的主体，鼓励企业加大科技研发投入。鼓励企业围绕铁基材料深加工、电子信息、高端装备制造等重点产业，选择一批重大科技专项进行技术攻关，力争实现部分领域技术水平达到同行业领先。支持企业争取“重点研发创新平台、新型研发机构、一室一中心”等省、市创新平台。鼓励企业购置研发仪器设备，提升研发能力。积极推进霍邱县尾砂利用研发中心、霍邱县特种钢研发中心建设。帮助企业申报科技创新项目，争取国家和省、市项目支持。到2025年，建成省级以上技术创新中心、工业设计中心10个，高新技术企业达到30家。

积极开展科技协同创新。对接沪苏浙创新资源和合肥科技创新策源地，吸引高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地。加强霍邱现代产业园与合肥高新区合作，探索“合肥研发、霍邱中试孵化”的协同创新合作模式，争取更多创新成果在我县转化应用。完善产学研合作机制，鼓励企业加强与高校、科研机构合作，深化与安徽农业大学、安徽省农业科学院等科研院所合作，探索校企合作共建产学研用合作平台。支持高校院所在我县设立分支机构。积极发展技术创新服务平台，面向中小企业提供研发设计、检验检测、科技咨询等服务。积极参与长三角大型科学仪器协作共用网络建设，推进重点实验室、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享。

促进科技成果产业化。加大财政对科技发展的投入，引导和带动社会资本投入创新活动。创新科技金融支持方式，推动具备条件的高新技术企业在上海科创板上市融资。鼓励商业银行在开发区设立科技支行，支持开展知识产权质押融资。完善科技创新激励机制，抓好各项鼓励创新政策落实。完善专利工作资助和奖励办法，鼓励企业申请专利。深化质量强县工作。深入保护知识产权，加大知识产权保护力度，坚决打击侵权行为。

第二节　深化大众创业万众创新

着力破除制约创新创业的体制机制障碍，加快释放全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的良好生态，推进创新创业融入发展各领域各环节，打造“双创”升级版，使创业创新成为推动我县高质量发展的重要引擎。

培育创新创业群体。坚持包容审慎监管，落实和完善鼓励创新创业扶持政策，降低创新创业成本，优化创新创业环境。统筹安排各类支持小微企业和创新创业的资金，强化信贷扶持和担保贷款扶持，引导创业投资、天使投资等风险投资投向创新创业领域和企业。继续实施返乡创业工程，支持农民工、高校毕业生和退役军人等各类人员返乡创业。鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。实施“专精特新”培育工程，推进“个转企、小升规”，打造一批“单打冠军”“隐形冠军”“行业小巨人”企业。加强科技场馆建设，提升全民科技素质。

打造创新创业平台。依托企业、高校院所、投资机构、园区（基地）等力量，加快建设众创空间、科技孵化器和生产力促进中心等创新创业载体，构建完善“创业苗圃+孵化器+加速器”全产业孵化链条。加强高新创业园孵化平台、红顺众创空间建设，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。推进小微企业园建设，强化小微企业园在企业集聚、产业集群、要素集约、服务集成等方面的功能，把小微企业园建设成为企业成长的加速器、新动能培育的孵化器、招商引资的新平台。充分利用工业厂房、楼宇、街区等存量载体资源，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”和基于互联网的新型孵化平台，积极引进国内外知名孵化机构落户我县。到2025年，省级科技孵化器1家、省级众创空间2家。

第三节　建设人力资源强县

深入实施人才强县战略，更大力度推进人才优先发展，加快各层次人才的引进和培养，营造人才发展的良好环境，打造高技能人才充裕的人力资源强县，最大限度地释放人才红利。

培养高素质技能劳动者。强化劳动技能培训，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，基本消除农民工无技能上岗现象。加强技师、高级技师培养，造就一批具有精湛技艺、高超技能、较强创新能力的能工巧匠，推动全县劳动力由体力型向技能型转变、由技能型向工匠型转变。加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力。鼓励校企联合办学，开展“订单式”人才培养，建立健全技能培训与产业发展对接机制。到2025年，培养各类高技能人才3000名左右。

大力开展招才引智。围绕产业链打造人才链，扎实推进各类引才、引智计划，集聚各类优秀人才来县创新创业。完善招才引智“绿色”通道机制，全面落实人才引进各项政策，突出主导产业和高新技术产业、战略性新兴产业领域，聚集培育一批研发水平高、自主创新能力强、带动作用明显的人才团队。扶持高层次科技人才团队在我县创新创业，鼓励霍邱籍人才返乡创业，争取更多人才团队纳入省市重点扶持范畴。到2025年，力争引进、培育市级以上创新创业团队10个以上。

营造良好的人才发展环境。完善有利于创业创新的人才发展政策体系，在全社会大兴识才、爱才、重才、用才之风。强化对人才的物质和精神激励，保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配，积极留住人才、用好人才。分类推进人才评价机制改革，坚持业绩和贡献导向，完善人才评价标准。打破制约人才合理流动的体制机制障碍，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动，推进科研院所、高等学校人才与企业科技人才的双向流动。围绕人才链构建服务链，全方位做好人才服务工作，着力解决好人才住房、配偶就业和子女入学等问题，建立人才荣誉制度。

第六章　深化市场化改革，争创发展新优势

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步激发全社会创造力和市场活力，实现更高质量、更有效率的发展。

第一节　完善现代市场体系

建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

维护市场竞争秩序。全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。实施公平竞争审查制度，充分发挥竞争性政策作用。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，健全市场价格行为规则。完善“双随机、一公开”监管举措，推进跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，强化互联网交易监管，发挥行业协会自律和公众监督作用，畅通投诉、举报渠道，构建全社会共同参与的市场监管格局。

推进要素市场化配置。推动土地要素市场化配置综合改革，提高资源要素配置效率效能和节约集约利用水平，编制城镇土地征收成片开发方案。建立城乡统一的建设用地市场，扩大国有土地有偿使用范围，全面推开农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。以职业能力为核心，完善技术技能评价制度。培育壮大金融市场主体，支持发展地方金融机构。鼓励和引导企业上市或挂牌并开展股权融资，提高直接融资比重。规范金融机构行为，维护金融消费者合法权益。

健全社会信用体系。依托信用信息公共服务平台，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享。完善诚信褒奖和失信行为惩戒机制，建立跨地区、跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制，建立失信黑名单制度、市场退出机制。开展信用服务市场监管，培育规范信用服务市场。加强诚信宣传教育，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第二节　激发市场主体活力

深入推进简政放权、放管结合、优化服务，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，让企业和个人有更多活力和更大空间发展经济、创造财富。

全面优化营商环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》及《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，减少审批事项和审批环节，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，创优“四最”营商环境。严格落实国家各项减税降费政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。深化“一网一门一次” 和综合窗口改革，推行线上线下联动办理，推进更多政务服务事项异地可办、全网通办，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

大力发展民营经济。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。推动金融机构加大服务民营企业力度，落实民营企业上市挂牌奖励政策，在财政税收、用地用能、金融支持等方面为民营企业提供政策支持，进一步降低民营企业生产经营成本。弘扬新时代企业家精神，促进正向激励，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会环境，依法保护民营企业和企业家合法权益。引导民营企业深化改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。支持民营企业加强创新，鼓励民营企业独立或参与重大科技项目攻关，实施技术改造转化创新成果。

扎实推进农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第三节　深化政府职能转变

加快政府职能转变，不断创新政务服务方式，优化政府机构设置，完善政府职责体系，加快形成有利于高质量发展的政务环境。

深化行政管理体制改革。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善权责清单制度。最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。深化综合行政执法改革，相对集中行政执法权，推动执法重心下移，探索跨领域跨部门综合执法。推进政府机构职能优化协同高效，深化部门协调配合，提高机构履职尽责能力水平。严格执行工作责任制，健全权威高效的制度执行机制，完善绩效考核评价体系，全面实施政务服务“好差评”。加强和改进行政复议、行政应诉工作。

完善现代财政制度。深化财政事权与支出责任划分改革、建立保障与激励并重的财政管理体系。深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。实施预算绩效管理，建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。优化财政支出结构，加大对重大改革、重要政策、重点项目以及民生工程的支持力度，严格控制一般性支出。创新财政投入方式，有效发挥财政资金撬动作用。深化国有企业改革和国有资产监管体制改革，支持县属投资平台聚焦主业，提高市场化程度。

深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，积极鼓励和引导社会资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域。鼓励项目投融资模式多元化，根据投资项目经营性差异，采用政府与社会资本合作、政府补贴及政府购买服务等方式投资建设或运营。改进财政资金的投资模式，通过设立投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。全面推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批，探索开展投资项目区域评估、多评合一。

第七章　全面融入长三角一体化发展，增添开放合作新活力

深刻把握全球经济和区域经济发展的新趋势，实施更加积极主动的开放战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

第一节　以战略融入提升开放层次

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享基本原则，全面融入长三角区域协调发展新格局。

全方位融入长三角一体化。在思想观念、体制机制、政策措施、重点项目等方面与沪苏浙全方位对标对接，更加主动、更大力度融入长三角更高质量一体化发展。积极承接沪苏浙产业转移，促进产业链上下游企业加强合作，全面融入长三角产业分工协作。全面对接长三角区域超大规模市场，强化农产品销售和旅游市场开发，打造长三角绿色农产品供应基地和休闲旅游“后花园”。主动对接长三角区域协同创新体系，在科创平台、人才、技术等领域全面合作，协同推进技术攻关、科技成果转化应用。

促进基本公共服务便利共享。积极引进长三角优质教育资源，创新合作办学模式，推进优质教育资源互联互通、共建共享。强化与长三角医疗机构合作，建立跨区域、紧密型医联体、医共体，建立高层次医疗人才共享和医师合理流动机制，推进优质医疗资源共享。加快落实长三角地区社保转移接续、异地就医结算制度。推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，实现在交通出行、旅游观光、文化体验等方面同城待遇。强化人员交流，选派青年干部赴沪苏浙学习锻炼。探索开展区域劳务经济合作。

强化区域合作共建。以开发区和现代产业园为主要开放载体，以沪苏浙、合肥市为重点区域，推动开发区与沪苏浙园区开展更加广泛的结对共建合作，推进与合肥高新区深度合作，创新合作路径和模式，强化产业协作、共同发展，构建高层次的合作链，强化土地供给、环境容量、财税金融等政策支持。加强与大企业、大集团合作，创新合作路径和模式，推动产城融合发展，实现连片开发、整体推进。

第二节　强化开放载体建设

以开放载体建设为抓手，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放。落实国家政策措施，加快建设皖北（霍邱）承接产业转移集聚区，加快体制机制创新，强化要素保障，推动我县传统资源优势转化为经济优势和产业优势。适应跨境电子商务快速发展的趋势，推进建设霍邱跨境电子商务产业园，对接合肥市和六安市跨境电子商务基地建设，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成集通关、收结汇、退税、仓储、物流、金融等多种服务于一体的综合性园区。推动我县柳编国家外贸转型升级专业型示范基地开放创新，加强设施配套和公共服务，引导基地企业拓展国际营销网络，创建出口品牌。

第三节　提升开放型经济水平

加快对外贸易优化升级，提升利用外资质量和水平，优化投资营商环境，大力发展开放型经济。

提高招商引资水平。实施招商带动战略，坚定不移把招商引资作为基础性、战略性的重要工作。紧扣铁基材料深加工、电子信息、高端装备制造等产业，突出产业建链、延链、补链、强链，谋划招商引资项目，筛选目标企业，通过以商招商、登门拜访、邀请考察等多种方式，实施园区、企业的点对点精准对接。重点引进产业龙头企业和产业链关键企业，带动相关企业集聚发展，不断完善我县产业配套支撑能力，形成招商引资和产业集聚发展的良性循环。创新招商方式，推行飞地招商、驻点招商、专业招商、委托招商、“基金+产业”招商等新模式，探索零地招商，提升招商精准度。实行更加灵活更加有效的招商激励办法，激发全社会招商活力。完善重大项目跟踪调度和服务推进制度。加强对外宣传，积极推介我县发展优势、产业状况和投资机遇，帮助投资者认识霍邱和投资霍邱，提升霍邱的知名度和美誉度。

培育外贸新增长点。主动对标上海、浙江自贸试验区以及安徽自贸试验区改革发展，探索复制推广新路径。重点加强与“一带一路”沿线国家和地区、与我国达成自贸区协定的相关市场对接，支持企业参加“一带一路”展会和欧洲知名展会，巩固拓展柳编工艺品、纺织服装出口市场，促进铁基新材料、电子信息等产品出口。积极承接沿海地区加工贸易、订单“双转移”，力争加工贸易取得新突破。培育发展劳务合作、旅游、文化、中医药、工程承包等领域服务贸易。加大对外贸企业监测服务力度，促进出口型产业项目增资扩产，培育外贸主体。积极承接进博会、世界制造业大会溢出效应，鼓励企业扩大进口，支持企业引进先进技术、关键设备和重要零部件，提升企业技术水平。健全贸易摩擦应对机制，保障企业合法权益。到2025年，外贸进出口总额达到6300万美元。

第八章　推进绿色发展，建设美丽宜居新家园

践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先，推进绿色发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设人与自然和谐共生的美丽霍邱。

第一节　持续改善环境质量

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保大气、水环境质量和土壤质量不断改善。

改善大气环境质量。深化大气污染防治行动，系统加强能源、工业、建设、交通等领域治理，督促企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护和管理。持续开展建筑扬尘、餐饮油烟、“散乱污”、禁燃禁放整治，严禁秸秆露天焚烧。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。推进天然气利用，开展燃气锅炉低氮改造。加强大气污染联防联控，建立监测预警体系，强化空气污染应急管理。加强环境噪声污染防治。

加强水环境治理。常态化开展清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植等“五清”行动，整治乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”行为，建立河湖清洁长效管理机制，打造淮河、淠河、沣河、汲河、史河等清水廊道。加强城东湖、龙潭水库等水源地保护，实施龙潭水库周边群众搬迁工程，强化问题整改，促进水体水质明显改善。强化重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理，开展市政排水管网修复及雨污分流改造。开展畜禽养殖污染、黑臭水体和入河排污口整治。开展饮用水源地环境安全隐患排查治理，实行重点排污单位污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”全覆盖，确保人民群众饮用水安全。到2025年，力争全县乡镇污水集中处理率达到90%以上。

加强土壤污染防治。全面开展土壤环境质量评估和污染源排查，加强土壤污染分类防治，严格控制土壤污染。统筹城乡生活垃圾处理设施建设，推进垃圾无害化、减量化、资源化处理。实施化肥农药使用量“零增长”行动，严防农业面源污染。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。加强白色污染治理。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。

第二节　提升生态系统质量和稳定性

坚持保护优先和自然恢复为主，实施重大生态修复和建设工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

建设更高水平的绿色霍邱。开展园林县城创建，扎实推进城区河道水系景观、休闲公园建设，加快推进滨湖大道、蓼城大道、靖淮大道等绿廊建设，精心打造城区绿色廊道和慢行系统。开展绿化提升行动，全面推动县乡公路和河流沿线绿化提升，突出抓好长防林、中央财政补贴造林和“四旁四边四创”绿化提升等林业重点工程，积极开展森林创建工作，争创省级森林村庄。“十四五”期间，全县新增造林5万亩以上，创建国家级森林乡村、省级森林村庄30个以上。

加强生态保护和修复。严守永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条红线，落实生态空间用途管制，减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏。落实最严格的耕地保护制度。加强东西湖省级自然保护区、安阳山省级森林公园等重要生态功能区建设，抓好森林、湿地、湖泊、水系、蓄滞（行）洪区等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。加强生态公益林的保护，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复，强化矿区生态修复、城南湿地恢复。强化水行政执法，持续打击河道采砂，制止堤防乱耕乱种、乱堆乱放等行为。实施生物多样性保护战略与行动计划，强化城西湖、城东湖国家级水产种质资源保护区建设，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。严防动植物疫病疫情、有毒有害物质传入传出，确保生物安全。完善地质灾害监测预警体系。加强森林防火工作。

健全生态文明制度。深化生态文明体制改革，建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，创建省级生态文明建设示范县。深化落实河长制、湖长制、林长制，全面落实生态环境损害责任追究制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推动多种污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域和城乡协同治理模式。健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。推进生态环境大数据建设，建成全县实时在线、能满足环境质量评价与信息发布需求的生态环境监测监控网络，完善环保信息公开和举报制度。建立生态文明绩效考核制度，完善企业违法排污黑名单制度。

第三节　促进资源节约和高效利用

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进重点领域节能降耗和水、土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。

加强资源能源节约。开展重点用能单位节能低碳行动，推广应用节能技术和产品，促进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能降耗。严格执行建筑节能标准，积极推进绿色建筑发展，加快建筑工业化。建设节水型社会，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进雨水资源利用和再生水利用。规范管理工业用地，推进多层标准厂房建设，清理和盘活工业用地存量，提升产业用地效率。加强城镇集约高效用地管理，强化新增建设用地指标前置控制，提高土地利用效率。加强城镇建设用地存量挖潜，推进建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用。

大力发展循环经济。推进产业集中区循环化改造，推进资源循环利用，减少废弃物和污染物。推进各种农业资源往复多层与高效利用，推进秸秆资源化综合利用，减少废弃物和污染物，发展生态循环农业。加强工业固废、建筑垃圾等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理系统。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。倡导合理消费、理性消费，推进“光盘行动”，制止餐饮浪费行为。减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，广泛动员全民参与生态文明建设。

专栏8  生态环境建设重点项目

第九章　增进民生福祉，共建共享美好新生活

持续加大改善民生力度，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，扎实推动共同富裕，提高公共服务均等化和优质化水平，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节　千方百计增加居民收入

坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，让居民拥有更满意更稳定的收入。稳定增加工资性收入，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。优化创业服务环境，扶持中小微企业发展，提升居民经营性财产性收入。持续增加农民收入，激发农村产权权能，加快释放农村承包地、宅基地和集体建设用地的改革红利；加大强农惠农力度，持续增加农业投入和对农村地区的转移支付。

第二节　推动实现更高质量就业

把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量就业。

实施就业优先战略。实施企业稳岗扶持政策，鼓励各类企业更多吸纳就业，稳定并扩大就业规模。完善重大政策、重大项目、重大工程实施对就业影响的评估机制，统筹发展资本、技术、知识密集型产业和劳动密集型产业，创造更多就业岗位。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。合理开发公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业。

健全城乡就业服务体系。完善城乡劳动力自由流动、公平竞争和平等享有公共就业服务的体制机制，加快人力资源服务业发展，促进城乡劳动者充分就业。加强职业培训，统筹利用皖西经济技术学校等各类职业培训资源，以中高级技能人才培训和重点产业、新兴产业从业人员技能培训为重点，不断改善职业技能培训结构，提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室。加强就业公共服务，做好高校毕业生、农村转移就业劳动力、退役士兵就业服务工作。强化就业援助，实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度，统筹推进残疾人、妇女、失业人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。完善就业统计和监测体系，建立完善规模裁员和失业风险预警机制。

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。加强乡镇劳动保障监察机构建设。完善劳动人事争议调处机制，加强调解仲裁工作规范化建设，强化裁审衔接。开展清理拖欠农民工工资等专项整治行动，保障农民工合法权益，健全保障农民工工资支付长效机制、工程建设领域农民工工资保证金制度以及工资支付监控预警制度，做好重大违法案件和群体性突发事件的预防和排查，快速查处重大案件和群体性事件。落实职工带薪年休假制度。

第三节　构建保障有力的公共卫生体系

深刻总结抗击新冠肺炎疫情斗争的经验教训，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，构建起构建保障有力的公共卫生体系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。

强化公共卫生应急管理。坚持预防为主、预防为先，筑牢堡垒防线，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。改革完善疾病预防控制体系，推进县疾控中心标准化建设，提高硬件设施水平，配齐配强专业人员力量，强化公共卫生管理、监测预警报告、流行病学调查、防控指引和信息发布等功能。坚持群防群治好传统，强化乡镇、社区（村）公共卫生职责，夯实公共卫生基层基础。强化物资保障，做好必要的实物储备，建立重大疫情防控物资保障配发、应急物资生产联保机制。加快传染病救治定点医院规划建设和二级以上医疗机构发热门诊建设，加强负压隔离病房和负压重症监护病房建设，配齐负压急救车等设备。建设韧性城市，为应对突发公共卫生事件预留空间，大型公共设施建立平疫转换预案，提升交通设施应急承载能力，引导商场、电影院等密闭场所完善空调、新风系统。

强化公共卫生防疫和健康服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化新冠肺炎等传染病和高血压等非传染性慢性病的综合防治工作。巩固碘缺乏病、疟疾等地方病防控成果。加强疫苗使用管理，提升预防接种单位标准化和信息化水平，建立疫苗全过程冷链管控和全程追溯系统，确保疫苗接种安全。积极落实青少年近视防控措施。深入开展爱国卫生运动，整治各类公共卫生突出问题，营造防治疾病、促进健康的良好环境。建立健全全民电子健康档案，加强电子健康档案的规范使用和动态管理，提高流动人口、农村留守儿童和老年人公共卫生服务可及性。全面落实家庭医生签约服务，建立健康“守门人”制度。全面落实“两卡制”工作，确保基本公共卫生服务的质量。

提高医疗救治能力。做优紧密型县域医共体，提高县乡村三级医疗服务能力。促进中医药传承与发展，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用，推进县中医院和乡镇卫生院中医馆建设。深化三级综合医疗机构合作，强化紧密型医联体建设，持续引进优质医疗资源。加强智慧医院建设，推广“智医助理”等辅助诊疗系统，提高基层医疗机构服务质量。抓好医疗人才队伍建设，多形式多渠道培育和引进人才，做好订单定向医学生培养和乡村医生学历提升工作。

深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。深化医共体改革，巩固编制周转池制度改革成果，推动县域医疗卫生资源整合，促进优质医疗服务资源向基层流动。推进社区医院建设，提升城乡社区医疗服务能力，健全分级诊疗制度，提高县域就诊率。巩固和完善基本药物制度，完善药品耗材采购政策。支持社会办医持续健康规范发展。加强医疗服务质量监管，完善纠纷调处机制，构建和谐医患关系。

专栏9　医疗卫生重点建设项目

霍邱县第一人医院新院区建设项目、霍邱县第二人民医院扩建工程、霍邱县第二人民医院老年医学中心、霍邱县中医院提升项目、霍邱县疾控中心迁建及能力提升项目、霍邱县妇幼保健院医疗综合楼项目、霍邱县基层医疗卫生服务能力提升项目、霍邱县医共体医疗卫生服务能力提升项目等。

第四节　加快推进教育现代化

坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平，提升教育质量。

推进教育优质均衡发展。开展义务教育优质均衡县创建，构建高质量教育体系，建设现代化教育强县。强化学前教育普惠优质发展，加大公办园和普惠园建设步伐，支持社会力量建设普惠园。持续抓好义务教育标准化建设、中小学校布局优化、普通高中优质化发展，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校设施条件。支持和重视特殊教育发展，提升特殊教育水平。推进基础教育信息化建设，开展现代教育技术及装备信息化改造升级，实现智慧学校全覆盖。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。加强语言文字工作。建设平安校园。

创新发展职业教育。建立健全协调统一的职业教育领导体制，优化职业教育专业设置，丰富课程内容、教学方式，强化与生产实践相衔接，提升职业教育服务经济社会发展能力水平。启动皖西经济技术学校升格为高等职业学校工作；在完成B类中职学校标准建设基础上，将霍邱工业学校建设成为特色鲜明、服务钢城的全省重点建设农村中专学校。完善产教融合规划布局，聚焦产业发展需要，着力深化产教融合，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接。推动校企育人“双重主体”，学校、企业和学生三方权利义务关系明晰。推行“1+X”证书制度，扩展学生就业创业本领。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。积极申报国家级、省级产教融合型试点县和试点企业。

深化教育综合改革。系统推进教育评价改革，发展素质教育。推动普通高中多样化、特色化发展，稳步推进考试招生评价制度和课程改革。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化中小学教师“县管校聘”改革，实施校长、教师交流轮岗制度，推动集团化办学、城乡联合办学，不断扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

    专栏10　教育现代化重点建设项目

第五节　完善社会保障体系

建立健全基本公共服务制度体系，推进城乡基本公共服务制度统一，促进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

完善社会保障制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。加快推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善电子社保卡应用。

健全社会救助优抚体系。完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提升困难群体保障水平。健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助，加大临时救助力度。统筹社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱体系，积极发展残疾人事业。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。发挥红十字会、慈善协会和各专项基金会组织的示范带动作用，鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

完善住房保障和供应体系。深化城镇住房制度改革，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。

第六节　加强人口管理服务

围绕服务人的需求、实现人的全面发展，全面做好人口工作，统筹解决人口问题，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，切实保障各类群体合法权益。

提高人口管理服务质量。落实国家人口政策，增强生育政策包容性。完善配套政策，逐步减轻群众生育养育负担，积极推进母婴设施建设，营造生育友好、家庭友好的社会环境。大力推动3周岁以下婴幼儿照护服务工作。积极做好妇幼健康工作，扎实实施三级出生缺陷干预措施，筑牢母婴安全底线，提高出生人口素质。继续完善人口监测机制和监测体系。深化“健康家庭一卡通”服务。

大力发展老龄服务事业。强化社区居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机构，积极发展互联网+智慧养老、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。发挥社会力量主体作用，全面放开养老服务市场，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，扶持养老机构发展。推进城企联动，加强养老服务设施建设。优化养老床位结构，增加普惠性、护理型养老床位供给。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作。加快建设霍邱县养老中心、霍邱县健康养老综合服务中心项目。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

保护重点人群权益。加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并分享发展成果。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。关爱青少年健康成长，加强家庭监护的指导监督，促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，做好残疾人精准康复工作。

专栏11　养老服务重点建设项目

 

第十章　促进文化繁荣，建设精神文明新高地

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力发展先进思想文化，传承和创新优秀传统文化，提升文化软实力，建设人文魅力霍邱。

第一节　提高全社会文明素质

坚定文化自信，弘扬传统美德和时代新风，全面提升公民道德文明素质。

加强思想道德建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全县共识，深化对新发展理念和省委、市委、县委重大决策部署的学习宣传，汇聚发展力量。健全新闻发布和政策解读机制、舆情收集研判处置机制、突发事件快速反应机制，弘扬主旋律，传播正能量。讲好“中国故事”霍邱篇，全面展现新阶段现代化幸福美好霍邱形象。加强道德模范、身边好人评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇，发挥示范引领作用。加强未成年人思想道德建设，广泛开展主题教育实践。发挥农民文化乐园、基层综合性文化服务中心等基层宣传文化阵地在核心价值观教育实践活动中的作用，大力弘扬中华优秀传统美德，持续开展全民公益行动，积极培育文明道德风尚，在全社会积聚向上向善力量。

加强精神文明创建。坚持创建为民、创建惠民，巩固提升文明县城创建成果。深化文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明医院、文明家庭创建活动，实施文明礼仪、文明交通、社会诚信、文明旅游、网络文明等公共文明引导工程，倡导广大居民恪守公共文明规范，形成良好道德风尚。深入推进新时代文明实践中心建设。广泛开展文明霍邱志愿服务行动，推进志愿服务制度化、常态化建设，壮大志愿服务队伍。大力倡导移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。推进殡葬改革。加快推进霍邱县城市公益性公墓建设，研究制定公益性公墓运维管理制度，进一步提升公益性公墓使用效率，建立定期不定期督查检查制度，确保公墓公益性落实到位。

第二节　丰富城乡文化生活

完善公共文化基础设施布局，提升文化产品和服务供给能力，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。

完善公共文化服务。坚持共享性、公益性、基本性、均等性、便利性原则，以县、乡镇、村三级为单元，加快建设各类公共文化服务设施，推进村（社区）公共电子阅览室、乡镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园建设，提升服务功能，实现资源整合、共享。实施文化惠民工程，向社会全部免费开放公共文化场馆，完善相关服务项目。加快推进县工人文化宫、县职工综合服务中心纳入文化服务体系和文化惠民工程，积极改善职工活动场所和设施。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展书香霍邱建设，建设一批全民阅读点。深化公共数字文化工程建设，提升工程的覆盖面和实效性。完善应急广播体系建设，建立完善覆盖全县的应急广播系统。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活。

传承和弘扬优秀地方文化。深度挖掘具有霍邱特色的红色文化、古蓼文化、农耕文化、柳编文化、诗词文化内涵，加强李氏庄园、李特故居、霍邱文庙等文化遗产的固态保护、活态传承和业态提升，做好霍邱柳编、霍邱花鼓灯、临淮泥塑等非物质文化遗产传承和开发。推进文艺创作及人才培养，指导创作戏曲、作品集等本土文艺作品，积极申报上级文艺创作项目奖补，开展文艺人才培训。鼓励文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，实现文化有机更新。加强地方志工作。

广泛开展全民健身运动。实施全民健身计划，提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动，加强群众健身活动场所和设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开放和全季节、全天候开放。发展群众体育休闲项目，开展传统武术、健身舞蹈、骑行、徒步等健身活动，加强公共体育场、全民健身活动中心、足球场地等设施建设，构建社区15分钟健身圈。促进竞技体育健康发展。

发展积极向上的网络文化。积极运用新兴技术，建设网上图书馆、网上博物馆、网上展览馆、网上剧场等网络文化载体，增强网络文化供给能力。广泛开展文明网站创建，推动文明办网，引导文明上网。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。加强网上个人信息保护，维护公共利益和信息安全。

第三节　大力发展文化产业

培育壮大文化产业，扩大文化消费，把文化产业培育成我县经济发展新的增长点。

深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，引导社会力量有序参与公共文化服务。深化公益性文化事业单位改革，探索管办分离的有效形式。加强县融媒体中心建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化步伐，打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。加强版权保护。鼓励、支持、引导社会资本兴办国家政策许可的各种文化经营企业，参与文化事业项目建设。加强文化执法监管，推动文化市场健康发展。

提升文化产业竞争力。以市场为导向、企业为主体，促进文化与农业、科技、信息、旅游、体育等相融合，培育发展网络直播、移动多媒体、动漫游戏、创意设计等新兴产业，推动工艺美术等传统产业转型升级。支持民营文化企业发展，大力扶持小微文化企业，积极培育文化创客。培育发展矿山工业景区创意文化园，把昔日的“工业锈带”变成“生活秀带”。加快建设临淮岗景区研学实践教育基地等项目建设，推进县委党校生态文明示范基地建设，发展一批文化元素特征突出、产业基础较好的平台载体。大力发展文化中介服务机构和行业组织，激发文化市场活力。

专栏12　文化繁荣发展重点建设项目

治淮博物馆、霍邱县军垦文化博物馆、霍邱县委党校生态文明示范基地、县融媒体中心综合楼及发射塔迁建项目。

第十一章　提升治理体系和能力，开创高效能治理新局面

全面贯彻落实习近平法治思想，推进全面依法治县，积极扩大社会主义民主，加强社会治理方式创新，营造更加和谐稳定的社会环境，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节　深化法治霍邱建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进法治霍邱、法治政府、法治社会一体建设，全面提升法治霍邱建设水平。

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。完善协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。加强基层民主建设，深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

全面建设法治政府。坚持依宪执政、依法行政、恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把全部政府活动纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，着力理顺政府与市场、政府与社会的关系。大力推行清单制度并实行动态管理。严格落实重大行政决策程序法律制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，认真落实行政复议体制改革，加强和改进行政复议、行政诉讼工作。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，推动乡镇综合行政执法体制改革，实现执法重心下移、执法力量下沉。深入推进审计全覆盖，强化巡视成果运用，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，推进基层政务公开标准化规范化。完善政府法律顾问制度，普遍建立法律顾问制度和公职律师公司律师制度，实现县乡村三级法律顾问全覆盖。

全面建设法治社会。把法治教育纳入国民教育体系，深入开展全民法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。落实司法体制改革各项任务，保障司法机关依法独立公正行使职权。健全司法救助体系。发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，不断提升人民群众对法治建设的满意度。

大力推进县、乡、村三级公共法律服务网络建设，不断优化资源配置，依托县公共法律服务中心，加快乡村实体平台建设，融合法律援助、法治宣传、法律咨询、公证咨询为一体。村（社区）法律顾问实现全覆盖。加强律师执业管理，彰显社会公平正义。加大对法律援助的支持投入，拓展法律援助覆盖面。规范公证执业行为，提升公证服务质量。

第二节　加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。建立完善“网络+网格”基层社会治理模式，基本实现“大事全网联动、小事一格解决”。完善社区管理和服务，推进智慧社区建设。推进彭塔、宋店、冯瓴、临淮等乡撤乡建镇工作。扎实开展“双拥”活动，加强军民融合、国防教育、后备力量和人民防空建设。维护民族团结，促进宗教和睦。

第十二章　统筹发展和安全，建设更高水平的平安霍邱

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，维护国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

第一节　维护社会稳定和安全

深入落实防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，扎实推进“防范个人极端案事件“前哨”系统建设及“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。扎实开展禁毒工作，加大禁毒工作保障力度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强各级综治中心标准化规范化建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台，提高预警预测预防能力，完善平安建设实体化运作制度机制，加强平安霍邱基层组织、基础工作、基本能力建设。

第二节　保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任和个人责任，做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系，严惩重处食品药品安全领域违法犯罪。强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，推动企业进一步落实主体责任。依法推进安全生产工作，加大监管执法力度，深化重点行业领域安全专项整治，强化行政执法和责任追究。开展“科技强安”行动，推进安全生产信息化建设。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，实施抢险救援能力提升工程，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。做好防震减灾工作。加快构建与经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，努力实现消防治理能力现代化。

第三节　确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化农产品供给保障，确保口粮绝对安全、重要农副产品供应充足。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，完善地方金融监管规则和机制，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。强化政府债务预算管理，严格控制隐性债务增量，防范化解地方政府债务风险。全面加强网络安全防护，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护。

第十三章　强化规划实施，谱写现代化建设新篇章

本规划经县人民代表大会审议批准后，由县人民政府组织实施。为确保《纲要》顺利实施，必须强化党的领导核心作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保各项目标任务顺利完成。

第一节　加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。

第二节　健全规划实施机制

建立以本规划为引领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的县域规划体系。各地、各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，年度计划要与本规划衔接并予以滚动落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。

第三节　强化项目建设

加强重大产业、现代基础设施和社会事业等领域项目谋划，动态更新“十四五”重点项目库，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的年度项目滚动机制，严格落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”机制。按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、投资、产业、土地、人才、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和推动力，鼓励社会投资。

第四节　广泛凝聚社会力量

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。

第五节　实施监督评估

加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题，增强提高规划实施的效果。依法完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。开展规划实施中期评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，由县政府提出方案报县人民代表大会常务委员会批准。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为强化“两个坚持”、实现“两个更大”、加快建设新阶段现代化幸福美好霍邱而努力奋斗!

 

 

名词解释

“两个坚持”“两个更大”：2020年8月，习近平总书记考察安徽期间发表一系列重要讲话，提出“坚持改革开放、坚持高质量发展”“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”的目标要求。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“一网一门一次”改革：政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。

“四送一服”：安徽省面向企业开展的送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济的专项活动。

“四最”营商环境：“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和群众获得感最强”的营商环境。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

“五项机制”：完善目标责任机制、完善台账管理机制、完善动态管控机制、完善运行调度机制、完善督查考核机制。

“3+2”清单制度：“权力清单、责任清单、涉企收费清单”3单建设加上“中介服务、公共服务”两项服务。

“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

“一谷一带”“一岭一库”：六安茶谷、淠淮生态经济带；江淮果岭、西山药库。

“121”四大平台：指“一城”“两区“一带”。具体是：城区，霍邱经济开发区和长集现代农业示范区，淠淮经济带。

农村“三变”改革：“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

农村“双基”建设：基础设施和基本公共服务建设。

“四带一自”：各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动、贫困户自主调整种养结构发展产业。